钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）问题由来已久，中日双方围绕钓鱼岛进行过磋商，但是没有实质进展，各自承认本国拥有主权。中日均动作不断，日本冲绳县石垣市议会10月21日通过一项决议，拟向政府申请登钓鱼岛。
冲绳县石垣市议会21日通过决议，决定以收集太平洋战争后期避难者遗骨的名义，向政府申请登钓鱼岛。议会决议书称，1945年7月，为躲避战争而搭乘疏散船只的石垣岛等地居民在钓鱼岛附近海域遭到敌机扫射，不少幸存者登上钓鱼岛避难，先后有80人因为生病和其他原因死亡。
中日舰船在有主权争议的钓鱼岛海域对峙
日本将钓鱼岛的行政管辖权划归石垣市政府。该市议会通过的决议认为，如果不能收集避难者遗骨，战后处理问题永远没有结束。
日本政府早先规定，未经政府批准不得登岛。2005年，石垣市政府也以同样的名义向政府申请过登岛，未获批准。
有媒体分析认为，石垣市议会之所以一次又一次申请登钓鱼岛主要是想通过反复行为强调钓鱼岛是日本的。另外，APEC会议即将在北京召开，中日首脑会谈有望实现。在这个节骨眼申请登岛，是日本一些偏右势力想借此表达他们的不满和反对。
石垣市历史上也曾经在钓鱼岛问题上大做文章。2012年4月，有关东京都将“购买”钓鱼岛一事，日本冲绳县石垣市议会19日以“多数赞成”通过一份意见书，希望日中央政府“买下”钓鱼岛，并“转让”给“拥有行政管辖权”的石垣市。
2013年2月，冲绳县石垣市向日本中央政府申请，希望将钓鱼岛纳入世界自然遗产申请范围内，并向日本中央政府申请赴钓鱼岛实地考查。此前，日本政府已决定追加申报，将奄美大岛和琉球群岛列入联合国教科文组织世界遗产预备目录。
据媒体报道，石垣市决定向中央政府申请将钓鱼岛列入申报的对象区域，因为钓鱼岛蕴含着固有物种，是动植物的宝库，如果作为观光资源有效利用的话便可以列入“申报范围”。但是无论是申遗还是登岛考查在当时钓鱼岛主权出现纷争之际都均有极强的政治意味。该市的中山义隆市长向记者表示，“一旦申报获得国际机构的认可，那么就能更有利地证明钓鱼岛是日本的固有领土”。甲午战争失败后，清政府将钓鱼岛与台湾一起割让给日本。第二次世界大战结束，日本投降，台湾归还中国，但琉球归属权未定。1951年，在中国政府和台湾国民党当局均无代表出席的情况下，美日签订了“旧金山和约”，日本将琉球和冲绳交给美国托管，对于这一“和约”，中国政府宣布不予承认。1970年至1971年，美国又将琉球和钓鱼岛一起交给日本。2012年9月10日上午，日本政府举行内阁会议，决定用20.5亿日元，从所谓“土地权所有者”手中将钓鱼岛、北小岛、南小岛购入，将其“国有化”；9月11日与钓鱼岛所谓的“地权者”签订“买卖合约”。钓鱼岛问题由此愈演愈烈。
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