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中国行政管理确有特色

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中国砍掉13多万个的形形色色的协调机构。报道质问,那些被砍掉的协调机构往往由领导挂帅是彰显政府的无能还是无奈?自由亚洲电台记者闻剑为此请教了北京的两位学者。

不少人往往以民间俗语“摸着石头过河” 形容中国三十多年的改革发展。然而,现在回头看看已经趟过的所谓改革之“河”,就连中国政府自己也发现,本来已经有够多的绊脚石阻碍“过河”的进度,政府在行政管理方面还要不断大量地人为地设置让人眼花缭乱的“协调机构”这些绊脚石。 什么西瓜办、馒头办、生猪办、推广足疗保健工作领导小组,山东济宁曲阜市政府两年前甚至还设立一个名为“马上就办办公室”,等等。

北京经济学者胡星斗教授星期三表示, 中国砍掉13多万个“协调机构”, “领导挂帅”频现的背后其实不是无奈或无能的问题,而是彰显中国行政管理不是法治,而是官治和人治的结果。 胡教授希望中共十八届四中全会后, 中国能够落实法治:

“由于在中国还存在着到底是党大还是法大,到底是权大还是法大的问题,法治不可能完全落实。尽管如此,中国官僚机构膨胀、协调机构和临时机构膨胀的局面, 要是通过法治, 应当能得到有效的约束。 过去是人治和官治, 靠官员治国,政府必然要成立各种各样的机构,下达各种各样的文件。 这种情况在发达国家可能几乎没有,因为发达国家依法治国。”

新华网星期三刊登的一篇评论说,设立“协调机构”的终极目的本是为减少层级、协同作战和提高办事效率,但结果却恰恰相反;现在,“砍掉13多万协调机构只是第一步,最要紧的是建章立制,从制度上控制协调机构的总量”,“ 从制度上明确协调机构的职责权限、存在时限、社会监督渠道,以解决其运行混乱、职责不清、民众难监督等问题。若不能从制度上制约,协调机构会陷入清理后再出现,出现后再清理怪圈。”

对此, 北京另一位学者陈永苗星期三表示,各种协调机构泛滥是中国目前王朝政治的必然:

“因为关键问题是中国官僚机构吃财政饭,太多的人吃财政饭不说, 还有严重的贪腐问题。官僚体制的核心本身就是膨胀,因为官员要不断地设置岗位, 不断地找位子,不断地寻租,上一级政府一会放权, 一会收权,反反复复,按下葫芦浮起瓢。”

中国各地很多协调机构是“因人设岗、因人造事“, 而不是“权随事设、责随事定、人随事走”。浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃教授近期对外表示,“如果没有法律制约,议事协调机构清理后一段时间还是会反弹,你撤了一个领导小组,另一个领导小组又冒出来。”除了法治以外, 胡星斗教授还认为, 缺乏民主制约也是中国指挥部和领导小组等名目繁多的协调机构乱象的一个重要原因。胡教授强调, 法治的核心是领导者、官员和干部首先要守法:

“也就说, 即使没有像样的民主监督,假如依法治国真正能够做到实处,严格财政预算,财政预算必须按照法律程序经过全国人大的批准,不容许各级政府规定的税外乱收费,等等, 机构设立的乱象也能得以解决。”

说中国改革是“摸着石头过河”,听众请不要忘记“摸着石头过河”这句民间歇后语说全了应该是“摸着石头过河----稳稳当当。” 如果什么领导小组、什么协调小组、什么委员会、什么指挥部和什么办公室等, 就像河里的绊脚石在中国总是多得难以一一列举,中国如何和何时才能“稳稳当当”地过河?

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