时隔13年，APEC再次来到中国。11月10日至11日，亚太经合组织（APEC）第22次领导人非正式会议在北京举行。包括高官会议和部长级会议在内的会议周则自11月5日起已然启幕。从其所采取的空前严格的安保、环保等举措来看，中国政府异常重视此次国际活动。这毕竟是中国新一届领导人上任以来展现“负责任大国”形象的最重要窗口。
APEC是提升亚太区域一体化进程的重要平台
与13年前的上海峰会相比，亚太地区的政治经济格局已经发生沧桑巨变。中国上升为全球第二大经济体，而美国则推行“亚太再平衡战略”。本次APEC会议前，各国政要和传媒纷纷发声，传递的信息相当纷乱，折射出变动中的国际秩序尚在寻找新的锚点，有竞争也有合作。中国应不回避竞争，并力促合作。
本届峰会主题是“共建面向未来的亚太伙伴关系”，三大议题相辅相成：“推动区域经济一体化”“促进经济创新发展、改革与增长”“加强全方位基础设施与互联互通建设”。主题和议题的设置均紧扣本区域现实，既立足当前，又着眼长远。本届峰会为探讨符合亚太地区发展需要的合作机制提供了平台。
历经25年发展，APEC成为本地区覆盖面最广、代表性最强、级别最高的合作机制。然而，应当承认，APEC机制面临挑战。亚太虽是全球最具经济活力的地区，区域内大部分国家都面临结构性改革和发展方式转型的艰巨任务。而APEC成员在如何开展区域经济合作等方面存在分歧，多项谈判举步不前。
本次峰会最为显著的分歧，当属各方对亚太自由贸易区（FTAAP）的态度。
据中国官方介绍，本届APEC会议期间将就启动亚太自贸区（FTAAP）进程达成重要共识，并完成《亚太经合组织推动实现亚太自贸区路线图》的制定。而据外媒报道，由于受全力推进跨太平洋伙伴关系协议 （TPP）的美国施压，亚太自贸区谈判将无缘APEC。中国商务部负责人回应称，建设亚太自贸区是21个成员的一致愿景，“不存在阻止和冲突的事”。事态如何发展，需待会议公报公布后方可知晓。不过，显而易见的是，长远愿景一致，亦不排除各方在主导力量、推进进程、规则制定、机构设置等方面存在具体分歧。而国际经贸谈判的经验表明，正是一些重要的细节会决定谈判成败。亚太自贸区的概念始于2006年APEC越南河内会议，美国起初非常热心，随后此议题近乎沉睡，在今年5月APEC青岛高官会上由中国再次提起。重启亚太自贸区，有利于进一步整合本地区各种双多边合作机制，尽可能减少各类自贸安排可能带来的重叠化、碎片化。它也并非另立炉灶，而是对TPP框架以更广阔的、开放式的回应，且更符合实现亚太自由贸易的目标，无非是在推进手法方面需要采取灵活措施，避免互疑。
亚太经贸博弈并不止于此。作为APEC中国年成果之一，10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国签约成立亚投行。印尼上周也表示有意加入。不过，亚投行参与者并不包括日本、韩国、澳大利亚等亚太重要经济体，更不包括美国和欧洲国家。美国等方面的保留意见包括，亚投行是否会降低其他开发银行采用的标准，是否会只提振中资企业，其他国家是否有发言权，透明度如何，等等。深层原因则在于，中国此举被视为挑战美国主导的国际金融秩序，撼动日本以亚洲开发银行为平台的亚洲金融格局。
中国国力日益增强，惜乎在不少国际组织中的话语权并未随此提升。中国新一届领导人上任以来，希望在国际上“展示出更宽阔视野、更积极作为”，中国正在寻找能够扮演自信且有影响力角色的多边机制或机构。这既是中国自身发展需要，也符合世界一直以来对中国作为“负责任大国”的期待。中国必将以更加开放透明的态度推动这一进程，让各国不仅听其言，更能观其行，以切实行动打消互疑，共谋发展。最有力的回应，莫过于与其他成员一道，把亚投行打造成透明高效、开放包容的国际合作样板。
目前，亚太地区存在东盟与中国（10+1）、东盟与中日韩（10+3）、美国牵头的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、中国主张的区域全面经济伙伴关系（RCEP）等多种地区合作机制。应当说，这些机制有相辅相成、相互补充的一面，也有相互竞争的一面。哪些机制能够生存发展，直接取决于支持力量的大小，但归根到底，取决于哪种机制最能有效推进本地区贸易和投资自由化，本质上是一种制度竞争。
对于决心全面深化改革和“依法治国”的中国来说，必须坚定不移地扩大对外开放，才能完成深化改革繁重紧迫的任务。正是在这个意义上，主场召开的本次APEC峰会，是中国反思“亚太需要什么样的中国，中国需要什么样的亚太”的难得窗口。将改革与开放相结合，打造出多边合作、互利共赢的符合各方最大利益的亚太自由贸易新制度，终将会近悦远来。
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