北京APEC将注定变成一届充满各种缩写名词的大会，中国支持区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）计划，推广亚投行（AIIB）方案，和美国商讨 “亚太自由贸易区”（FTAAP）计划，又和美国的“跨太平洋伙伴计划”（TPP）进行角力。这一切让人眼花缭乱的场景背后，有着中美两国间在“茂物目标”等“亚太自贸”主动权变更的要素在内，两国在APEC成立20年间诉求的转变，也显出了中美在亚太身份的变更。
2014年的APEC峰会上，中美在20年间的角色开始发生了变更
对美国来说，伴随着他在1993年将中国拉进APEC，“茂物目标”和“亚太自贸”一直有着浓墨重彩的美国意味在内。中国在1994年时对此却并不赞同。2006年时，伴随着越南的类似方案，小布什政府就直接表示了支持，一个美国为主导的体系似乎也将由此诞生。可到了2014年时，当北京也提出类似方案后，美国就报以了反对，这其中的奥妙就值得玩味了。
分析人士指出，美国之所以态度转变，与他本身不愿遵守“茂物目标“设定的“已开发经济体在2010年实现贸易投资自由化”的承诺有关。从某种意义上来说，这是美国的“狸猫换太子”之计。根据APEC在2010年的审查结果，该组织内的发达国家早已具备自贸条件，这也让奥巴马政府在2010年后转而利用由新加坡、文莱、新西兰、智利等四国组建的跨太平洋经济战略伙伴协定（P4）架构，将其扩增为有12个成员国的TPP。美国强调要建立一个高标准、高品质的大型自由贸易协定，希望为下一代贸易制订新规则，而TPP就成了他“借壳上市”的手段。
作为亚太强国，美国在本区的存在要求它必须深化与各国的联系，而TPP的作用是关键性的，协定无疑将给美国带来好处，一项研究就估计到2025年它能给美国人制造约70万个就业机会。然而，如果TPP不能齐头并进，美国在本区的再平衡战略本身将失却平衡。不容置疑的是，近几年美国极力推动TPP，也有与由东协主导、相较劲之企图。
中国为何努力要恢复曾被美国支持过的亚太自贸倡议？此举也并非是偶然的，这之间颇有以美国之矛回敬美国之盾的味道。而其背后的政治含义，则是借由主导亚太自贸，整合亚太区域内各种形式的自由贸易安排，以改变现有区域贸易机制的重叠化和碎片化现状，进而把自己形塑成亚太区域经贸整合的中心，并弱化由美国主导的TPP之优势地位。而美国阻挠中国启动亚太自贸进程，表面是担心北京方案会影响现有TPP谈判进度，实则在巩固没有中国参与的TPP在亚太区域的绝对影响力，并希望以之作为未来亚太区域经贸整合的基础。在美国的压力下，中国把APEC公报草案中两个有关亚太自贸的条款删除，分别是对“这一诉求进行可行性研究，以及建成该自贸区的目标日期”。美国显然是在绞尽脑汁在阻挠中国主导的亚太自贸，更不顾美国自身也是这一体系的重大受益者。当下，APEC的21个成员国涵盖了参加TPP谈判的所有12个成员，而且在美国全球贸易中的份量远超TPP伙伴。2008年到2013年，APEC其他成员合计占美国全球贸易比重从60.0%上升到63.7%。这五年中，美国全球贸易净增额的91.7%来自APEC，其中37.1%来自中国。
(牟一 撰写)
本月11日即将登场的APEC领袖会议，在主办国中国拥有主场优势情况下，届时发布的领袖宣言必然会对“重新启动亚太自贸进程”传达一种强有力的明确讯息。另根据中国商务部的规划，启动该进程并不等于马上启动谈判，中国主导的亚太自贸是否一定是在APEC框架之外进行，APEC本身是非约束性机构，现在要制定一个路径图，以研究在什么时候、什么条件下启动进程。
事实上，无论有没有美国的因素，中国借亚太自贸推行北京的新秩序已经成了定局。就亚太秩序来说，西方社会似乎还对主导权恋恋不舍，包括华盛顿及其 他地区很多政要、专家还认为，中国的崛起还是可以被纳入“现有经济和战略秩序”。但在习近平建立秩序的积极努力中，北京已清楚表明对加入当下所谓国际秩序 兴味索然，北京认为现有的秩序是一种由华盛顿制定、为美国利益服务的国际秩序。当习近平发表过“亚洲国家有能力主导解决亚洲事务”的讲话，更发表了“亚太梦”的诉求后，中国推广亚洲新秩序就已经成了箭在弦上的事情了。中美两国在“茂物目标”主张者这一点上身份的变更，就已成了这种浪潮中的一个插曲。
评论 (0)