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亚太自贸区隐含的中国外交大格局

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2014年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议11月11日下午在北京闭幕,会议决定启动中国倡导的亚太自由贸易区(FTAAP)进程,批准亚太自由贸易区路线图。有专家称,中国去年对在上海召开的“亚信”的重视出乎许多人的意料,而习近平“亚洲的事情要靠亚洲人办”的表述,则让外界觉得中国有意推行亚洲版的“门罗主义”。可是,当下以超乎“08奥运”标准的环保措施举办APEC会议并力推“亚太自贸区”(FTAAP),似乎又表明中国没有“盘活”门罗主义的意涵。

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2014年11月11日晚,习近平奥巴马夜游中南海

刚完成东道主使命的习近平11日下午在APEC会后,代表APEC领导人对媒体说,启动亚太自贸区进程“是一个载入史册的决定”,“这是我们朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步”,“体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心。”

两天的北京APEC领导人非正式会议通过了两份文件:《北京纲领:构建融合、创新、互联的亚太----亚太经合组织领导人宣言》,《共建面向未来的亚太伙伴关系----亚太经合组织成立25周年声明》。习近平在记者会上没有提及美国力推的“跨太平洋伙伴关系协定”(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)。分析人士指出,舆论常常把TPP和亚太自贸区对立起来,突出中美双方围绕这两种贸易协议进行“暗战”,其实TPP和亚太自贸区主要是阶段不同,TPP比较现实,亚太自贸区则是一种远景目标,TPP发展到最后可能与亚太自贸区殊途同归。这是参加TPP谈判的美国等国家并不反对亚太自贸区的原因。

众所周知,美国亚太再平衡战略的主要目标是中国,而TPP则是其在经济领域实现这一战略目标的政策工具。但中国已非吴下阿蒙,需要也有可能有所作为。基于以下几个原因,亚太经贸区(FTAAP)就成了中国反击美国主导的亚太经济新机制的理想工具:向APEC所有成员开放,与排他性意图明显的TPP相比,具有道义上的优势;APEC属于现成的机制,改造成本低;美国与澳大利亚都曾经主张建立FTAAP,现在不便于反对;自贸区标准远远低于TPP,成员国容易达到要求;成员数量相对少,容易达成共识;如果能建成FTAAP,中国构建区域经济机制的范围将突破周边国家,是未来构建全球性经济机制的一个历练;如果因为美国的反对而失败,中国并没有太大的损失。中国在思考:自己需要什么样的周边国家,周边国家需要什么样的中国。中国也在思考,亚太地区需要什么样的中国,中国需要什么样的亚太,于是倡导包容发展、树立亚洲新安全观、建立新型大国关系,乃至建设“一路一带”。但需要一些途径将之操作化,利用APEC的潜能建立亚太自贸区就是一种尝试。如何通过利益协商交换、提供优惠条件等手段说服其他国家参与这一机制,是中国亟待解决的问题。

与会的新加坡总理李显龙接受媒体采访时,也表示奥巴马在APEC会议上明确表态支持亚太自贸区。李总理说,新加坡和中美两国都是“好朋友”,中国虽然没有参加TPP,但不排除加入,长远而言,中国也未必会拒绝加入。他形容APEC会议成果相当丰硕。在谈到会议通过的APEC《互联互通蓝图》时,李总理也引述习近平在会上讲话说:“如果是不联不通,或者是联了不通,或者是通而不畅,那就会有障碍有问题了”。他相信APEC成员这次接受了互联互通蓝图,以后必须逐步实现。

另据日本NHK电视台报道,日本首相安倍晋三在APEC会议上表示,将大力支持亚太地区多国间的自由贸易体制,积极推进TPP,为最终构建亚太自贸区而不懈努力。

分析人士认为,对于中国来说,力推亚太自贸区也不只是为了和美国争夺亚太地区自由贸易的主导权,更要表明自己在自贸问题上具有推动各方互利共赢的“大格局”。正如习近平11日上午致辞时说,APEC应打破种种桎梏,迎来亚太地区更大范围、更高水平、更深层次的新一轮大开放、大交流、大融合,“要打破亚太内部的封闭之门,敞开面向世界的开放之门。”此外,中国近日倡导成立了亚洲基础设施投资银行,并决定设立总额达400亿美元(约515亿新元)的丝路基金,舆论认为,亚洲基础设施投资银行和丝路基金提升了中国主导APEC相关议题的能力。

习近平在记者会上谈到APEC《互联互通蓝图》时,形容该蓝图确立了在2025年前实现加强软件、硬件和人员交流互联互通的远景目标。他也介绍,APEC成员将大力推动反腐败合作,建立亚太经合组织反腐败执法合作网络,并就追逃、追赃开展执法合作等达成重要共识。

受访的中国国际关系学者朱锋认为,中美没有因为TPP和亚太自贸区“大打出手”,并通过了亚太自贸区路线图,反映APEC成员都照顾到东道主中国的面子。他进一步分析,亚太自贸区路线图是比较柔性的路线图,考量与照顾到各方的利益和关切。“这个路线图没有时间表就证明它只是一个指导性的方案,或者是指导性的原则。它不是真正地大家都有共识,并且有很强的强制力的方案。”

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