2014年4月8日。美国副国务卿伯恩斯在亚洲社会政策研究所就美国的亚太政策和中美关系发表讲话。目前习奥会已经结束，中美关系成为舆论关注的热点话题，本文或者可以帮助读者了解美国亚太政策的端倪和着眼点。
塑造太平洋世纪
展望21世纪，没有哪个地区比亚太地区对美国利益和全球政治有更大的影响力。
从东南亚延展到美国西海岸，亚太地区人口占了全球人口以及不断增长的中产阶级人口的一半以上。过去几十年，它在经济增长和减少贫困方面都创造了人类历史前所未有的记录。亚太地区创造了全球一半的经济产出，占据全球贸易一半的比例。这个地区对全球其他地区的影响至关重要。我们在海湾地区的伙伴，他们的石油出口源源不断向东流动以满足亚太的增长需求。而我们在欧洲的盟友，他们的经济复苏也越来越依靠亚洲的经济增长。
除了充满活力的经济，这个地区也充满巨大的挑战----军备增长、海洋争端、核武扩散、环境污染、贫富分化、政治腐败、民族主义情绪暗潮涌动。虽然这些挑战不是亚太地区独有的，但它们反映了这个地区在全球化的作用下和基于民族主义和地缘政治的冲动下所显示出的广泛复杂性。
现在对美国来说是一个无比重要的时刻来强调我们对亚洲的“再平衡”外交政策，强调我们对这个地区和对盟友的承诺，强调我们的架构和道路规则。这些也是过去五年多来本届政府的持续努力。
作为太平洋世纪的一个太平洋国家，我们坚守我们的历史使命。这就是为什么奥巴马总统将在本月末出访这个地区的四个国家：日本、韩国、马来西亚、和菲律宾。两个是东北亚国家，两个是东南亚国家。三个是我们的条约盟国。两个正在参与泛太平洋伙伴关系谈判，另两个表示有兴趣参与。四个都是民主国家，与我们共同应对地区和全球的挑战。
今年秋天，奥巴马总统会再次出访亚洲，到缅甸、中国、澳大利亚参加亚太经合和G20的峰会。他这两次出访都显示我们对在亚太地区提高安全、促进繁荣、促进人格尊严、促进有效的地区架构所做的长远承诺。现在让我简单谈一下我们战略的这四个方面。习奥会已经结束，中美关系成为舆论关注的焦点
地区安全
展望亚太地区，不乏危害地区安全的威胁，但有两个威胁最为显著----朝鲜的挑衅和东海、南海的海洋争端。
自杜鲁门以来每届政府都对朝鲜的挑战感到忧虑。在金正恩的领导下这种担忧更为强烈。在过去几周和几个月内，朝鲜多次发射中短程弹道导弹。它还试图从古巴运输武器和相关材料，并且似乎已经重新启动延边的反应堆。它修改宪法，宣称自己是核武器国家，并且将核武器的发展作为重要的战略。此外，它至今仍然扣押一名美国公民并且持续侵犯人权。
通过施压、对话、以及外交手段的综合运用，我们需要跟我们的盟友紧密合作迫使朝鲜作出选择：要么继续对抗国际准则而加深自己的孤立，要么信守承诺、重新加入国际社会成为负责任的国际社会成员。
我们一直以来都说，任何国家只要有诚意并且认真遵守他们的义务，我们都愿与之交往。缅甸是这样，伊朗也是这样，朝鲜也可以是这样。
我们在对朝鲜施压的同时，我们将继续寻求外交途径解决问题。那些跟我们一样对朝鲜不断增长的威胁感到担忧的盟国，我们将继续与他们协调，这是我们的一项工作重点。这也是奥巴马总统最近在海牙和朴槿惠总统和安培首相举行三方会谈的重点所在。这是向朝鲜发出清晰的信号：我们对待朝鲜的政策是一致的，朝鲜若想挑拨离间我们跟我们的盟友是不会得逞的。
我们的政策的一个中心内容就是积极跟中国协调。中国对朝鲜有相当的政治和经济影响力。中国对金正恩也有所担忧，但由于担心可能引发的不稳定局势而不愿意对朝鲜过于严厉。在核安全峰会上，习主席和奥巴马总统就重新启动无核化谈判交换了意见。
我们对金正恩政权和前路的障碍不抱幻想，但我们的利益以及亚太地区的安全秩序要求我们必须全力以赴取得进展。
亚太地区的领土和海洋争议对我们还有我们在该地区的盟国和伙伴来说都引起深深的忧虑。南海和东海都是全球贸易和能源运送的交通要道。全球一半以上的海上货物运输通过南海。去年，每天1500万桶原油经由马六甲海峡输送。一个简单的错误判断就有可能引发各方无意引发、不愿看到、无法完全控制的冲突。
因此，确保用和平、外交、符合国际法的方式解决争端对我们而言至关重要。我们多次重申，我们在南海的领土和主权争端中不站边，但我们关注这些争端如何解决。我们强烈反对使用威胁、强迫、和武力手段表达领土诉求。我们强烈反对任何不符合海洋国际法的南海领土诉求。我们也强烈反对那种说法，认为通航自由是大国赐予小国的权利而不是受国际法保护的权利。我一月份访问北京的时候有机会和中方讨论了我们对中国近期一些行为的关注，包括它在黄岩岛设置限制、就仁爱礁给菲律宾的长期施压、中国海洋部门在钓鱼岛的一些冒险行为、还有在东海突然不经协商讨论而单边设置的防空识别区。我表达了我们对中国在南海的行为模式的担忧，这些行为模式显示了中国不顾邻国反对、不提供合理解释、并且欠缺国际法支持而逐步升级行动来控制其声称的所谓“九段线”范围内的区域。
这样的行动正在推高地区局势的紧张并且威胁到外交途径的进展。各方必须保持克制和冷静，并保持沟通渠道的畅通。同样重要的是，区域性国际组织应该在执行国际法方面起领导作用，并且协助争议各方通过切实的合作来化解争议。
有人可能会问，这个地区有很多引起局势紧张的因素，为什么偏偏要把忧虑和注意力集中在这些礁石和小岛上呢？这不是因为这些小岛会永久改变这个地区的力量平衡。而是因为各国如何争取自己的诉求将会反映今后的争端究竟会通过武力威胁还是通过法律依据来解决，以及争端的解决方法是不是对大国或者小国都平等。不管是大国还是小国，如果规则被打破，对话不能进行，误解和误判升级，恐惧和紧张增多，那么对大国和小国来说都是输家。
经济
地区安全和稳定对持续经济增长至关重要。为了经济持续和均等地增长，我们必须努力在亚太地区加强一个以规则为基础的、自由和透明的、以市场为导向的经济秩序。
这就是泛太平洋经济合作伙伴协议（TPP）背后的目的----一个雄心勃勃、综合性、高标准的覆盖12个国家的贸易和投资协议。这12个国家的经济总量占全球的40%。如果我们做好这件事，我们的经济将会创造几百万个新的更好的工作机会、数十亿美元的新的投资，还能降低贸易壁垒、加强知识产权和环境的保护、加强对我们公民的健康和安全的保护。和欧洲的相对应协议----跨大西洋贸易和投资协议----一起，这两个协议将会把世界经济总量的三分之二联合起来，支持开放和公平的经济竞争，确保高标准的自由市场经济规则成为全球贸易和投资的标准。
在我们进行TPP谈判期间，我们不会忽略巨大的能源和环境挑战，它们总是和经济增长和发展联系在一起。
不负责任的经济增长对我们的土地、海洋、和空气造成的破坏在未来都是一个举世无双的挑战。所以国务卿克里把能源、海洋、气候变化方面的合作作为我们和这个地区的国家发展关系过程中的核心元素，包括这个地区里面最大的两个温室气体排放大国：中国和印度。在能源和气候方面加强合作，这个逻辑不但清晰，而且紧迫。我们不能让合作的机会白白流失。
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