2014年11月10日至12日,应习近平邀请,美国总统奥巴马赴华出席亚太经合组织领导人非正式会议并对中国进行国事访问。奥巴马此访仅仅停留三天。所谓国事访问只有11晚上和12日当天。除了访问时间很短之外,中美罕见打破惯例没有就奥巴马访问中国发布联合声明,中国外交部仅仅发布了一份“中美元首北京会晤主要共识和成果”通稿。奥巴马也并没有按照惯例礼节性邀请习近平访问美国。

虽然习近平奥巴马推杯换盏话合作,但中美可能发生了不为人知的不快
虽然一开始奥巴马此访并不是国事访问。换届以来,习近平正式访问了中国周边、欧洲、非洲、拉美诸国,但至今没有正式访问美国。奥巴马在2012年连任以来遍访盟友,今年4月访问了日韩澳等亚太盟友,但是过中国大门而不入,并没有访华。尽管习近平奥巴马已经通过2013年加州庄园会晤,G20、海牙峰会等国际会议场合进行了会晤和沟通,但是两人坚决不首先对对方国家进行国事访问。个中原因莫过于对国家尊严和姿态的顾虑。此次奥巴马同意率先对中国进行国事访问实际上是向中国妥协的举动。
当时分析人士指出中美双方正在为习近平明年首次对美国事访问进行铺垫。而美国两党明年夏末秋初将陆续展开2016年总统选举的初选民调等活动,所以,中美协调过程中要尽可能避免2016年选举年。奥巴马同意将此定性为国事访问的意义就在于为习近平2015年访问美国做铺垫。
但是从奥巴马并未邀请习近平访问美国看,习近平是否2015年访问美国还是未知数。
查阅以往中美元首互访或中国最高领导人访美,双方元首“国事访问”的时间差一般都在一年左右。1984年4月末,里根对中国进行国事访问,成为中美正式建交后首位访华的美国总统。1985年7月,时任中国国家主席李先念对美进行国事访问,成为首位访美的中国国家元首;1997年10月末,时任中国国家主席江泽民对美国进行国事访问,次年6月末,时任美国总统克林顿以国事访问回访。小布什是任内访华次数最多的美国总统,他任内没有对中国进行过国事访问,主要是工作访问和正式访华级别。2005年11月小布什正式访华仅仅半年后,时任中国国家主席胡锦涛就对美国进行了国事访问。按照惯例奥巴马今年11月对中国进行了国事访问之后,习近平明年2015年对美国进行国事访问并没有什么不妥。然而奥巴马并未邀请习近平,且中美并没有发布联合声明。这说明中美之间远非外界现象的平静,中美关系远非想想得和谐。
事实上,APEC会议正式开始之前,外界对于中美两国之间就自贸区谈判一事进行“暗战”的说法就已经铺天盖地。由美国主导的TPP(跨太平洋合作伙伴关系)把中国排除在外,欲打造成为亚太区域内的小型世界贸易组织(WTO)。奥巴马早早就表示,希望在今年底前达成TPP协议。然而,在APEC峰会到来之前,中国放出“大招”,正式推出亚洲基础设施投资银行。而后,在APEC会期期间,习近平在中央财经领导小组会议上亲自部署“一带一路”战略,随即宣布将出资400亿美元成立丝路基金。以基础设施输出实施中国的陆权战略,实际上是中国在全球范围内拓展战略纵深的关键一招。而美国刚刚结束中期选举,主张快速推进TPP的共和党全面掌控国会,相信未来中美两国在亚太多边贸易体系中的竞争可能将更趋激烈。
这一点在这次亚投行的“较量”中表现得尤为明显。对于北京APEC会议的东道主中国来说,最重要的事情之一就是正式推出亚洲基础设施投资银行,这是中国酝酿已久的展示独立意志和金融力量的一次国际行动。在APEC召开前,亚洲21国在京签署《筹建亚投行备忘录》,日本、澳大利亚、韩国和印尼没有出席,似别有隐情。不少媒体报道都尖锐地指出,三个国家未参与发起亚投行有一个共同的原因----美国。美国一直反对澳大利亚、韩国等盟友参与该计划,认为这是意图削弱世界银行和亚洲开发银行的影响力,这两个金融机构分别由美国和日本占主导地位。
而从一些具体细节来看,美国国务卿克里(John Kerry)20日在雅加达参加印尼新总统就职仪式时,对澳大利亚总理阿博特(Tony Abbott)直截了当地表达了美国对成立亚投行的保留意见。而日本财务大臣麻生太郎对亚投行的融资标准和返还计划也明确表示出怀疑,他说:“(亚投行)有清晰的透明度吗?”此外,由于中国的出资比例大约占50%,麻生也质疑其他国家能否拥有发言权。
亚投行的成立触动了美国和日本的神经,激起两国激烈的政治行动,并在亚洲国家中进行了范围和力度都不小的政治博弈。虽然美国此前对亚投行的批评集中在“模糊不清的性质”和缺乏“透明度”,但根本原因则在于,中国此举被视为在挑战美国主导的国际金融秩序,以及日本以亚洲开发银行为平台的亚洲金融格局,因此美日两国对该构想抱有强烈的戒心。
亚投行的插曲只是中美之间的一个缩影,必须正视的是,在美国主导的“重返亚洲”战略框架下,中国采取的任何建设独立平台(经济、金融、外交)的举动,都会被视为对美国战略的潜在威胁。在两国还缺乏战略信任的时候,两国基于自身利益所作出的“合理”举措,都会被对方视为潜在威胁和挑战。其实,这种战略上的互疑关系,主导了中美两国从经济到外交再到军事的一系列关系和政策行动。
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