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第二批自贸区批复近期或有实质进展 津粤闽领跑

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经历了一年的探索后,上海自贸区的形式以及积累的创新经验,将会在全国更多地方推广,而第二批地方自贸区的批复在近期可能将有实质性进展。

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津粤闽领跑

去年9月,上海自贸区挂牌成立,全国各地申报建设自贸区的热情高涨,这又在今年各地“两会”时达到高峰。当时有20多个省(区、市)都在地方政府工作报告中公开表示,将对接或申报自贸区列为当地2014年的工作重点。

不过,中央对批复自贸区的态度一直较为谨慎,今年6月还一度传出各地自贸区申请“被中央叫停”的消息。对此,国家发改委副秘书长范恒山曾对外界表示,“自贸区毕竟是个试验区,我们要看试验的成效,也要把握试验的路径,在此基础上我们再进行推广,要视情况而定。”

经过了一年的改革推进后,上海自贸区目前已经形成了一系列可复制、可推广的制度创新成果,其中多项在全国或部分地区推广。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组(下称“深改组”)组长习近平10月27日上午主持召开深改组第六次会议并发表讲话。

习近平强调,党的十八届三中全会提出,要在推进现有试点基础上,选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。上海自贸区取得的经验,是我们在这块试验田上试验培育出的种子,要把这些种子在更大范围内播种扩散,尽快开花结果,对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。

在这之后,广东和天津自贸区已经呼之欲出。早在去年12月中旬,广东粤港澳自贸区方案就已正式上报国务院,根据方案,在地理范围上,粤港澳自贸区包括四个地方:广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区,总共931.385平方公里,到2020年可开发面积为295.385平方公里。

10月27日,新华社旗下的《经济参考报》称,酝酿多时的天津自贸区方案呼之欲出。该报同时援引权威人士的说法称,除了保留上海自贸区内可复制的方案,天津自贸区还会以发挥融资租赁业务功能为重点,增加对内辐射效应。除了广东和天津,地处台湾海峡西岸的福建自贸区也有望一起获批。《第一财经日报》曾报道,福建省商务厅今年5月再次上报的新方案中,不仅包括了厦门、平潭全岛和福州的江阴的一部分,还加入了泉州的一部分。

11月1日,习近平来到福建平潭综合实验区口岸二线卡口,了解监管和人、货进出情况。看到这里初具规模,听说台资企业和居民收入都有增加,他很高兴,临别叮嘱:“实验区是全国独创,要继续探索。”

在广东、天津、福建自贸区有望获批的消息传出后,资本市场自贸区概念股应声而涨。

突出地方特色

从目前透露出的消息来看,如果自贸区试点扩围,其他自贸区将与上海自贸区有着不同的定位,也更强调区域项目特色。

上海市政协副主席周汉民日前对本报表示,改革需要一波波往前推进,所以需要其他自贸区的出现,但其他自贸区主要注重单一功能。比如福建的海西经济区,比如前海的金融创新。从区域性的角度,前海主要针对港澳,福建针对台湾,天津更大程度上会在一带一路(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)上。而综合性的改革任务,探索新途径、积累新经验的重任,则还是主要交给上海自贸区。

比如,广东粤港澳自贸区的功能定位为:积极扩大服务业对港澳开放,发展新型国际贸易方式,探索建设现代金融服务创新区,推进政府职能转变,营造法治化国际化营商环境,打造CEPA(即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)升级版和海关特殊监管区域升级版。

相比上海自贸区,粤港澳自贸区更突出对港澳自由贸易的特色。例如在海关监管方面,探索建立“前展后贸”的贸易模式,实现就地观摩、签订合同、办理进出口手续,并允许货物出区展示展销;支持园区实施启运港退税政策;扩大“绿色关锁”的实施范围,即从陆路口岸延伸扩张到海空港口岸,探索推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。在此基础上,探索粤港、粤澳两地一检模式,试行“单边验放”。

广东外语外贸大学经济贸易研究中心副主任肖鹞飞告诉记者,广东自贸区更强调与港澳的经济分工与合作,促进相互之间的融合。他认为,未来粤港澳之间的合作重点在于服务贸易领域。广东作为加工制造业大省,对生产性服务业的需求很大。

对福建自贸区来说,突出对台自由贸易都是最大的特色所在。厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红对《第一财经日报》分析,经贸自由化有多个层次,WTO(世界贸易组织)层面下的经贸自由化是多边的,推进速度和深度也比较受限。目前两岸之间的ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)和服贸协议是区域双边的自由化,相对起来要容易很多,但也受到不少阻碍。相对来说,自贸区是单边自主方式推进的自由化,也是速度最快、层次最高的自由化。他认为,在目前ECFA和两岸服贸协议都存在不少障碍的情况下,福建自贸区的建设就更加重要。很多ECFA推不动的东西都可以拿到自贸区进行局部的先行先试。这也是此次福建自贸区能与天津、广东一起推进的一大关键所在。

专家分析指出,各地都在纷纷申请自贸区,国家不可能每个都批准,从目前看天津、广东、福建是最有可能获批的,天津自贸区发展立足东亚,广东自贸区着眼于中国港澳、南亚,而福建自贸区应该主要针对台湾,三个地方都有自己的优势、特色。

除了这三家,其他申报自贸区的省份也在突出自己的地方特色牌。例如,广西钦州一位官员近日告诉记者,广西北部湾自贸区方案已经上报,最大的特色就是突出对东盟经贸交流。“如果国家要在西部尤其是西南设立一个自贸区的话,北部湾的希望还是挺大的,我们的申报走在整个西部的前列,优势也比较突出。”

相关新闻:外媒:中澳将签署自贸协定 15年后93%货物免关税

据BBC报道,来自堪培拉的最新消息显示,澳大利亚和中国在G20峰会结束之际即将签署意义重大的双边自由贸易协定。澳大利亚官员表示,有信心在当地时间16日晚些时候与中国签署范围“不仅仅局限于能源和矿产业的”广泛的自由贸易协定。

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澳大利亚总理议会事务特别助理弗莱登伯格(Josh Frydenberg)在接受采访时表示,自贸协定将彻底改变现有澳中商贸交往的局面,将有助推动澳大利亚的农产、服务等行业进入中国市场。另据澳大利亚政府网站介绍说,启自2005年4月的澳中自贸谈判,经历前后近十年的复杂谈判,涵盖农业关税及配额、制成品、服务、人员的暂时准入以及外国投资等系列议题。

澳中专家均分析认为,签订自贸协定意义重大:可以消除或降低影响双边商品贸易,尤其是通过消除或降低可以减少交易成本并提高效率的关税和非关税壁垒; 降低或消除限制服务业的法规性壁垒,以改善对两国都有益的商品和服务贸易流; 以及执行相关政策以促进澳中两国之间的对外投资,为未来的经济关系提供坚实的基础。另据澳大利亚《悉尼先驱晨报》报道,中澳两国将于周一签署数十亿美元的自由贸易协定,澳大利亚牛奶等四年内有望免关税进入中国市场。此外,还包括酒类产品、园艺产品、海产品、煤炭等累计占澳大利亚出口额93%的货物都将在2019年前削减关税至零。

中澳自贸协议亮点是,澳大利亚贸易部将为国内牛奶场带来四年内免关税进入中国市场的机会。报道援引知情者消息称,除免除澳大利亚奶制品关税之外,中国还会取消诸多对类似新西兰婴幼儿配方奶粉的“保障”限制。

澳大利亚的酿酒商、金融机构、工程服务企业等众多领域均将获得进入中国市场的优待机遇,中国政府对澳大利亚贸易放开的广度和深度均令相关行业惊喜过望。报道称,目前税率高达14-30%的酒类产品四年内也将减免关税。澳大利亚队华酒类出口额约2亿澳元。

与此同时,园艺产品、海产品等累计占澳大利亚出口额93%的货物都将在2019年前削减至零。而目前中国对澳大利亚煤炭征收的关税,两年内将予免除。

对于中国企业来说,澳方政府正在考虑对中国国企审查采取更加宽松的模式,尤其是针对在澳进行绿地投资的公司以及运营透明度较高的上市公司,将会放松审查。

根据澳大利亚现行政策规定,超过2.48亿澳元的外国投资项目需要经过外国投资审查委员会的审查,只有来自美国和新西兰的外资免审上限高于2.48亿澳元。对于来自外国国有企业的投资,则不论其投资规模大小,都需要事先经过外国投资审查委员会的审查。

澳大利亚有财经评论称,国企的投资审查以及劳工输入问题是中澳自贸谈判中的两大难点,预计最终的中澳自贸协定将包含核心的服务行业、农业及放松外国投资审查。之前的可行性研究表明,中国和澳大利亚之间的自贸协定十年内可带来180亿美元的效益。与此同时,澳大利亚将为中国服务业的国际拓展提供巨大市场空间。

报告称,协议将在中国国家主席习近平出席G20并访问澳大利亚期间签署。在澳大利亚贸易部长安德鲁-罗勃最后时刻努力下,该协议成果或比所有人预期的都更为广泛。

习近平周一将在澳大利亚国会发表具有历史意义的演讲,之后将与澳大利亚总理阿博特签署协议。习近平将勾勒新近提出的“亚太梦”,重点目标是和平、繁荣与协作。

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