金正恩自担任朝鲜领导人以来，还未与外国首脑正式举行过首脑会谈。按照惯例，此前人们猜测，这项“殊荣”或许会花落中国。但是直到现在，中国也没有等来金正恩，而是金正恩的特使崔龙海2013年5月的访问。11月17日，朝鲜同样派出了特使崔龙海前往俄罗斯访问。不过耐人寻味的是，此次出访朝鲜颇有一番心思。崔龙海更可能是在为金正恩访俄探路。
2013年崔龙海也曾作为金正恩特使访问中国
对于朝鲜劳动党中央委员会书记崔龙海将作为朝鲜最高领导人金正恩的特使于近期出访俄罗斯一事，韩国统一部发言人林丙哲17日在例行记者会上表示，崔龙海此次出访意味着朝鲜正在试图摆脱中国的单线“控制”，建立多元化的外交模式。
据韩联社报道，林丙哲在记者会上指出，最近，国际社会在朝核及人权等问题上给朝鲜施加很大压力，崔龙海访俄体现了朝鲜在当前国际形势下积极推进外交活动的意图。但崔龙海此次访问的目的和预期成果还有待观察。崔龙海的访问目的和成果还有待进一步观察。
据俄方透露的行程，在崔龙海访问莫斯科期间，崔龙海将拜访列宁墓，会见俄罗斯政府官员，包括俄罗斯远东发展部部长、俄财长、移民总局局长等，周四，俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）将与崔龙海举行会晤，据悉，随后俄罗斯总统普京将与崔龙海见面，崔龙海也将转交金正恩的亲笔信。崔龙海在莫斯科期间，俄国防部安排其参观位于郊外的红旗坦克近卫师。周四，崔龙海离开莫斯科继续访问俄远东哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克。11月24日,将从俄罗斯远东符拉迪沃斯托克回国。
有观点分析，金正恩掌权后还未出访过外国。此次崔龙海作为特使访俄很有可能是为金正恩访俄铺路。关于崔龙海作为特使外访的国家，俄罗斯不是第一个。
2013年5月，崔龙海也曾经作为金正恩特使到访中国。值得注意的是，崔龙海将以朝鲜劳动党中央委员会书记的身份访问俄罗斯，而去年访问中国时，他担任的是朝鲜人民军总政治局长、朝鲜劳动党中央政治局常委、党中央军事委员会副委员长和朝鲜国防委员会委员。崔龙海以劳动党书记的身份担任金正恩特使实属罕见，但鉴于崔龙海近日被赋予朝鲜劳动党中央政治局常务委员会委员的头衔等情况，崔龙海也可充分发挥作为特使的作用。可以说，访华时崔龙海是除金正恩、金永南之外，第三个最有实力的人物，而此次访俄，媒体普遍分析崔龙海已经重新成为朝鲜“二号人物”，选派“升级版”的崔龙海出访俄罗斯也可以看出朝鲜对俄罗斯的重视。
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