《关于全面推进新型城镇化发展的意见》出台，围绕户籍改革、外来务工人员入户等民生问题做出详细规定。
昨日，东莞市新型城镇化工作会议出台了《关于全面推进新型城镇化发展的意见》（以下简称《意见》），围绕人的城镇化这一核心问题，针对户籍改革、居住证改革、外来务工人员入户、公共服务供给等民生问题，进行了详细的规定。记者了解到，东莞将尊重市民个人意愿推进城镇化，将取消农业和非农业户口性质的区分，东莞本市的农民进城落户，将保持土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配不变化。值得关注的是，那些进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的常住异地务工人员，将有望优先落户东莞。
户籍改革：取消农业与非农户口区分
记者了解到，未来东莞推进新型城镇化的核心是人的城镇化和市民化。昨日，市委副书记、市长袁宝成介绍，东莞人口倒挂问题较为突出，人的城镇化任务艰巨，东莞将根据城市综合承载能力，按照尊重市民个人意愿原则，稳妥推进人的城镇化进程。
在户籍制度改革方面，《意见》提出，东莞将逐步建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质的区分，保持东莞本市进城落户农民原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配不变。对此，袁宝成解释说，东莞将会充分保障农民的土地承包经营权、集体收益分配权等权益，做好宅基地和集体建设用地使用权确权等工作，“让农民合法权益不受侵害，享受到与城镇户口市民同等的公共服务和社会福利”。居住证：推进公共服务“同城同待遇”
根据《意见》规定，东莞将以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，实现流动人口在东莞按照规定凭证享受就业、教育、医疗、计划生育、社保、公共文化、救助、证照办理等服务。同时，东莞还将拓展居住证在商业、金融业、服务业等领域的使用功能，加快实现一证多能、一证通用。
东莞将逐步推进涵盖异地务工人员的基本公共服务均等化，逐步将更多异地务工人员纳入就业创业、子女教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务范围。袁宝成强调说，东莞要探索制定基本公共服务“同城同待遇”的批次清单，“让居住证持有人逐步享有与户籍人口同等的就业、教育、医疗、文化等基本公共服务”。
人才入户：让更多务工者转户籍人口
根据《意见》规定，东莞将根据城市综合承载能力和发展潜力，科学制定人口发展规划，依法确定合理的人口迁入条件、规模和目标，通过建立和完善以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库，为制定人口发展战略和政策提供信息支持。
据介绍，东莞将完善并落实包括积分制入户在内的人才入户政策，优化调整积分设置，加快解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题，让更多符合条件的常住异地务工人员转化为户籍人口。
公共服务：提高异地务工者子女就读比例
在基本公共服务供给方面，《意见》规定，东莞将提升基本公共服务水平，构建覆盖城乡的公共教育、医疗卫生、文化体育、公共交通等公共服务体系，完善新增社会服务设施的布局和配置，做到镇街全覆盖，必要设施覆盖到社会。完善社会保障体系，逐步提升城乡居民的基本养老、基本医疗、最低生活保障标准，解决人民群众生活的后顾之忧。
根据规定，东莞将探索符合东莞实际的新型住房保障模式，建立以公租房为主体，覆盖中低收入户籍人口并惠及常住异地务工人员的住房保障体系，基本解决中等偏下收入和低收入住房困难家庭的住房问题，逐步改善稳定就业的常住异地务工人员的居住条件。
袁宝成透露，东莞将扩大教育学位资源，通过挖掘公办学位潜力、向民办学校购买服务等多种途径，增加积分入学学位供给，逐年提高常住异地务工人员和随迁子女就读比例。此外，东莞还将扩大基本医疗服务覆盖范围，同时完善政府购买基本公共服务机制，吸引更多社会资本进入公共服务领域。社会融合：提升异地务工者归属感、认同感
记者了解到，推动社会融合是人的城镇化的一项重要内容，东莞将重点在组织归属、政治参与、公共服务、文化认同等方面，大力支持异地务工人员服务组织发展，吸收异地务工人员参与社会治理、进入工青妇等人民团体，提升其归属感和认同感。
据透露，东莞将推进异地务工人员参与社区治理试点工作，探索选拔长期在本村（社区）企事业单位工作的优秀的异地务工人员党员进入村（社区）“两委”班子，适当增加各级“两代表一委员”中异地务工人员的比例。
此外，东莞将进一步完善扶持创业和引进人才的各项政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务等手段，鼓励全国各地高校毕业生和各类人才在东莞创业，同时实施更加积极的就业政策，统筹解决好户籍高校毕业生、户籍农业转移人口、户籍城镇困难人员等人群的就业问题，让更多人通过城镇化就业有序实现市民化。
一张图读懂东莞新型城镇化
发展定位：
国际制造名城、现代生态都市。
发展目标：
到2020年，常住人口城镇化率达92%，基本建成以居住证为基础的户籍及制度和基本公共服务保障体系。
城市格局：
“一中心四组团”，即中心组团、西南组团、西北组团、东南组团、东北组团。
人的城镇化：
户籍改革----取消农业户口与非农业户口性质的区分。
权益不变----本市农民进城落户，原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配不变。
同城同待遇----居住证持有人逐步享有与户籍人口同等的就业、教育、医疗、文化等基本公共服务。
优先入户----进城时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的常住异地务工人员，可以优先落户。教育学位----挖掘公办学位潜力、向民办学校购买服务，增加积分入学学位。
住房保障----逐步改善稳定就业的常住异地务工人员的居住条件。
政治参与----长期在本村（社区）企事业单位工作，优秀异地务工人员党员，有望进入村（社区）“两委”班子。
书记市长谈新型城镇化
谈城市文明：
推动人口市民化
提升城市品质品位
徐建华认为，城镇化不仅仅是人口集聚、农村人口变城镇人口，更多地体现在城镇功能的发挥、基础设施和公共服务的完善、居民生活质量和幸福指数的提升。
徐建华表示，近年来虽然东莞相当多的市民生活在城市、工作在城市，但文明素养、生活方式却没有跟上城市的要求。
对此，徐建华认为东莞应该推动人口市民化，推动城市形态转变，构建现代城市文明，提升城市品质品位。
要树立产城融合、产业兴城的理念
谈产城融合：
要树立产城融合、产业兴城的理念
徐建华认为，新型城镇化建设要坚持城市与产业的融合发展，没有产业支撑的新型城镇化只能是无本之木、无源之水。
徐建华表示，东莞要树立产城融合、产业兴城的理念，全力推进交通、信息、能源、环保、水利、市政等基础设施建设，重点完善交通基础设施体系，提升城市综合承载能力。
此外，东莞还要发展先进制造业，坚持工业化与信息化融合发展，改造升级优势传统产业，培育发展战略性新兴产业，做大做强产业集群和新型专业镇，同时把重大发展平台打造成为功能完善、宜业宜居的城市新区，成为产城融合的重要载体。
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