近日，中共中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部结束。中共执政中国60多年，一共出台了多少“红头文件”和规章制度，一直没有一个底数。与此同时，由于从未开展过集中清理工作，中共党内法规制度体系当中也存在着不适应、不协调、不一致的问题。时任中共党校党建部的教授叶笃初就曾表示，这些问题的存在有损于党内法规制度的严肃性和权威性，中央将采取废止、宣布失效、继续有效这三种方式予以集中处理。过去的两年间，中共中央对自新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件进行了全面筛查。经过清理，1178件中央党内法规和规范性文件有691件被废止，其中，中共党内对“同志”的规定仍然是有效。
健在的中共元老
中共执政中国这60年来，其形式不断变化，对于党内的“法规体系”的问题已明显暴露出来，况且大陆民间对中共完善党内的法规的呼声也越来越高。在今年十八届四中全会上，中纪委书记王岐山就曾表示，要统筹推进党内的法规制度建设。他还提出了党内法规制度体系的建设“时间表”，强调确保到建党100周年也就是2021年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。之所以如此迫切的要完善中共党内的法规不那些年出台的法规确实已经不适合当下的时代。
据悉1985年至2011年间，中共中央先后出台多个关于防止机构编制膨胀的文件，新旧文件并存造成执行困扰。2010年1月间，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，准则规定，禁止党员领导干部私自从事营利活动，不准个人名义经商办企业。那么相比1984年出台的关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的文件却规定，“党政机关在职干部不保留原来职务的前提下可以保留公职经商办企业。”这两条“规定”同指一项，但其前后矛盾，令人不得不产生疑问。
上个世纪五六十年代，基于当时中国的政治环境、社会环境等情况，中共中央出台了关于三反、肃反及整风运动，以及干部轮训、干部审查、干部下放劳动等等规定，若是将这几条放在现在的中国让其实行，显然不合时宜。面对中共党内法规上所暴露出的“不适应，不一致，不协调”的问题，有评论指出，必须要顺应时代的潮流 “去其糟粕，留其精华”。中共党历经革命、建设和改革，已经建国前“革命党”成为现在的“执政党”，其“身份角色”的转变势必要为中共制订的“法律法规”上也进行一次更新。事实上，中共党内称呼“同志”传统早已有之。在1921年，中共一大通过的党纲正式写道：“奉承人本党党纲和政策……都可以接收为党员，成为我们的同志。”这时的“同志”，还只是在社会精英间流行。直到1949年后“同志”才迅速成为正确甚至唯一正确的政治称呼，毛泽东在1965年要求对担任党内职务的所有人员，一律互称同志，不要叫官衔。此前，中纪委对周永康立案审查的决定不再成周永康为“同志”，这表明其违纪的严重性，而下一步一定是要开除党籍的。由此可以看出，在有关党内文件、决定中是否犯错误的党员，尤其是党的干部为“同志”具有着某种指标性的意义。有学者对中共党内以“同志”的互称直言道，称不称“同志”只是一个形式问题，是不是真的“同志”才是本质问题。没有理想信念作为基础，即使是称了“同志”也只能是同床异梦。
如今，在反腐败力度空前之下，仍不乏看到、听到，一些领导干部依旧乐于被下级称“官职”，中巡组在此前巡视时就曾批评中国某些地方上“搞山头，拉帮结伙”。上者飘然，下者阿谀。上者唯我独尊，下者维权唯上，表面上都是唯最高决策层，实则暗地里把职权范围当做自家的自留地，把下级当称佣仆、把公权当成私器具。那些直到利用手中掌握的权力和物质资源，挑战中共高层的权威，这些人也曾经被称为“同志”。所以，正如海外专家学者分析认为，如何构建形成能够使中共党保持“同志”状态的制度与机制，是今后应该需要解决的“问题”。
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