美国总统奥巴马终于在面对“跛脚国会”前拿定主意,宣布了一条据称可以让“450万非法移民将因此受益”的新举措,这一用行政命令而非法案形式决定的方案令他诟病甚多。众所周知,移民改革是美国近年来举国上下关注的重大问题,全美的亚裔非法移民更有百万人之巨,当奥巴马前不久在北京与习近平等要人就气候变化、签证、贸易等领域达成一系列协议后,伴随着中美关系的紧密,奥巴马不惜挨骂也要推出的这一移民新政是不是有着讨好亚裔民众尤其是华人的因素呢?

拉美裔(尤其是墨西哥裔)非法移民将成为奥巴马新政策的最大受益人
根据白宫11月20日最新消息显示,奥巴马收容500万非法移民的命令已经实施,按照这一总统令,美国准备简化移民流程以发展经济,刺激外国企业家和高技术人员以及留学生成为“新美国人”。资料显示,美国拥有高等学历的年轻人比例下降,比起高等教育越来越普及的中国和其他一些亚洲国家,美国似乎正在丧失全球首屈一指的人才优势。这使得奥巴马自2010年后就开始宣布要把移民改革目标倾斜于理工科人才上,有分析人士就强调这其中“挽留中印人才服务美国的意图再明朗不过”。很多美国媒体早在9月前后更强调“很多留美中国学生将是移民改革的受益者,成为潜在的选民,未来可在美国政治中发挥作用”。但从外界的反应来看,奥巴马的新移民政策似乎反响不佳,它遭遇了来自共和党一侧的强烈反弹,华裔一侧反应也不乐观,很多侨界人士更呼吁谨慎对待。很显然,这一政策的最大受惠者并非华人。
《纽约时报》指出,奥巴马这一方案实为实施暂缓执行驱逐出境的行政令,以允许一些“美国公民和绿卡持有者的非法移民的父母”留在美国。为此,部分共和党人已发出警告,称将采取在联邦政府拨款中附加“限制资金”的方式阻止奥巴马的单边行为,该措施恐将提高政府关闭的可能性。基于两党政治的基本特性,共和党针对奥巴马和民主党的政策总有“为反对而反对”的特征。由于包括美联社、法新社在内的西方主流媒体在11月20日前后大多指出,奥巴马此次绕过国会单独行动,这使得美国朝野开始理直气壮的批评他“行为非法”。以议长博纳为首,很多共和党议员开始批评奥巴马,称他已经成了名副其实的“美国皇帝”。美国“政治新闻网”还在20日登载了议员来稿,直指奥巴马“挑战法律权威”。
此外,美国国内对于移民问题也有以共和党为代表的“新保守主义”崛起的因素在内。自从亨廷顿的《我们是谁》发表,外来文化对于“美国国家特性的挑战”一直是美国两党保守人士拒绝移民的理由。尽管自20世纪下半叶以来,美国学界始终抵制“美国具有核心文化”这一说法,强调自1965年的《移民法》取消配额后,“多元文化”开始成为美国的社会现实。但部分美国政要仍认为“美国主流文化已逐渐受到移民文化的挑战”。也就在11月20日,部分共和党议员还向英国《每日邮报》等媒体阐发了类似观点,批评奥巴马移民策略实为助长“anchor baby”(非法入境者在美国境内生下的孩子)。
共和党的反对言论很明显有着“WASP”(白人盎格鲁萨克森清教徒)传统,这种特征与美俄间此前唇枪舌战的“美国例外论”有着一脉相承的联系。美国社会学家戈登认为,经过在美国社会的共同生活,不同族裔移民成为有“美国特质”的因素,意味着移民学习接受“WASP”文化的同时保持自己所剩不多的母国文化。这一点在美国亚裔尤其是华裔身上的体现就极为突出。
对美国的华裔人士来说,他们的平均收入已超过美国白人,其经济地位就显示华人总体“偏保守”。有统计资料显示,美国华裔人士相信勤奋工作的价值和小政府的理念,这些都更偏向于共和党的核心立场。当民主党的拉美裔势力开始在加州等地提出包括降低亚裔学生在加州州立大学系统的入学比例,让更多的拉美裔学生就读的“SCA5”法案后,华裔人士终于一反此前支持奥巴马的立场,开始和共和党越走越近。
必须承认,奥巴马的移民政策有其重要意义。面对美国问题百出的移民制度,国会多年来却一直无所作为,这才迫使奥巴马打算实施暂缓执行驱逐出境的行政令,以允许一些美国公民和绿卡持有者的非法移民的父母留在美国。从他20日讲话中公布的内容看,这次的总统令本身是2012年的总统行政令的延续,即“减少驱逐出境人数,并向符合条件的非法移民颁发工卡,还将采取促进边境安全的措施,以及帮助企业雇佣和留住来自国外的高技能人才”,进而将全美1,100万非法移民转化成为合格的工人、学生乃至军人。因此,当获悉奥巴马讲话的消息后,就在20日当天,美国大批少数族裔“民权组织”先后赶往华盛顿庆祝,称“这是人民的胜利,是历史性的时刻,也有利于激发出美国更大的经济、社会发展潜力”。但是,外界也不难发现,奥巴马在讲话时动辄使用西班牙语,讲话中选取的事例也大多为拉美裔(尤其是墨西哥非法移民)。这与奥巴马的拉美票仓有很大关系。作为黑人政客,奥巴马在两次当选时都借助了拉美裔、犹太裔甚至亚裔的助力,这使得他战胜了仅仅讨好了部分白人选民的罗姆尼。奥巴马要兑现竞选承诺,要取悦大票仓,更要为民主党赢得新的选民。
有加州华裔人士在接受采访时指出,奥巴马加税可以“忍了”,“大量补贴给那些不工作的人”也可以忍耐,但当教育等领域也被左右时,他们就不能忍了。美国华裔主流本身就偏向保守,共和党“不养闲人”,力主驱逐非法入境者的诉求反而更容易赢得华人。毕竟,教育等领域是华人最看重的奶酪,当民主党为了讨好拉美裔大票仓而牺牲华人利益时,亚裔、华裔人士的态度就是可以理解了。由此看去,奥巴马移民政策的实施固然可以覆盖部分华人,但华人显然不是其中最受照顾的部分:为了2016年的选战,奥巴马更准备“放开边境”,为民主党的候选人准备五百万以上的“铁票”。
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