北京时间11月24日，中纪委监察部网站转发来自《中国纪检监察报》的报道，在王岐山主政中纪委后，作为党内法规和规范性文件集中清理的参与机关，中纪委经过两个阶段的工作，共对626件中共党内法规和规范性性文件进行了清理。其中，建议废止或废止108件，失效或宣布失效120件，修改31件，继续有效367件。在公布清理成果的同时，中纪委监察部网站高规格专栏“学思践悟”发布了“依法治国、一规治党”系列评论文章。其中，第四篇张文披露了中纪委清理党内法规和规范性文件时的一条具有“顶层设计”性质的原则相当引人关注，即“凡是法律已有明确规定的，党规党纪就应不再重复。”
中共党内法规将“脱胎换骨”
中纪委监察部网站予2013年9月开通，因首发中管干部落马消息等因素而逐渐成为舆论关注的焦点。而在此基础上，中纪委监察部网站从2014年8月18日开设“学思践悟”专栏，“宣传中央纪委的工作要求，传递重要声音，阐述精神实质”。这一专栏的系列文章以与中纪委王岐山的口味高度相似而受到中共党内外官员和时政观察人士高度关注，外界甚至不乏“学思践悟”专栏系列文章由王岐山本人亲自操刀的猜想。
据说王岐山曾在四中全会上问过在场的党员干部“党内法规几种有类型”，但在场的几乎没有完全答对。在11月24日的“学思践悟”中就明确指出，党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，一共7种类型。这中纪委监察部需要完善的党内法规就是这个7种类型的法规。其中，目前中央纪委监察部已经在抓紧修订的有党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例和巡视工作条例。
对干部廉政准则有52个不准，一般人都不容易记住，按照王岐山说的“制度制定出来，就得让大家记得住、做得到，要义明确、简明易懂、便于执行”的要求，这52个不准估计得精简不少；党的纪律处分条例与刑法有诸多重叠，肯定也得删繁就简一番；而巡视工作条例则要扣住十八大以来巡视发生的巨大变化。有评伦家推测，这三部党内法规将会有脱胎换骨的变化，估计明年这些党规党纪就会焕然一新，与中国人民见面了。法规与党规“重复” 对同一问题解释“相矛盾”
前段时间，中纪委监察部网站在公布一些官员案情时，频频用到“通奸”一词，有些好事者指出，通奸并没有违法，中国刑法及其他法律都没有对通奸做出定罪规定。为此，该网站还专门撰文解释，党员和党员干部不能混同于普通群众，党纪严于国法，不仅要遵守国法，更要遵守党纪。《中国共产党纪律处分条例》对党员通奸作出了处分规定，因此触犯者必须受到党内处分条例的惩戒。然而，在实践中，可以发现不少党内法规和国家法律存在交叉重复。例如，党的纪律处分条例中，就有许多与刑法等法律法规重复的内容。据统计，《中国共产党纪律处分条例》一共178条，其中有近70条的内容与《刑法》存在重复，其中40多条完全重复。
就拿“赌博”为例，在中国的刑法中已有明确规定，即：以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。但在党的纪律处分条例中却规定，即：以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的，给予开除党籍处分。故意为赌博活动提供场所或者其他方便条件，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
面对同样的问题，前后却呈现出不同的规定，被指“自相矛盾”，分析人士指出，开设赌场都够刑律处置了，可是如果是要按处分条例的说法是“故意为赌博活动提供场所”最轻才给予党内警告处分，这算是“党纪严于国法”吗？王岐山曾说，“普通公民都要做到的事，执政党还有必要在自己的纪律里重复规定吗？”因此，中央纪委监察部已经意识到，要实现党规党纪与法律法规的有机衔接。凡是法律已有明确规定的，党规党纪就应不再重复。观察家认为，在中共党的十八大以来，中央纪委一直很重视完善党规党纪这件事；而十八届四中全会强调推进依法治国方略后，十八届中纪委四次全会立刻贯彻这一精神，提出依法治国必须依规治党，于是进一步完善党内法规必然是当务之急。
评论 (0)