美国总统奥巴马在APEC会议期间宣布对华新签证措施，让其他国家感受到了危机。近年来，中国出境旅游市场火热，为争取中国客源，过去一年，西方不少国家纷纷放松对华签证。“随着欧洲国家接连放松对华签证，来欧洲旅游的中国人大幅增加”，比利时知名旅行社“帝亚商旅”总经理邸长林对《环球时报》记者说。柏林移民专家哈特梅尔则预测，首个对华免签发达国家可能诞生在欧洲。
示范效应
对于签证新举措的好处，美国官方毫不讳言。据美国福布斯网站报道，美商务部长佩尼・普里兹克表示，到2021年时，中国赴美游客将有望达到730万人次，每年为美国经济贡献约850亿美元，并支撑44万个就业岗位。《财富》杂志称，中美相互放宽签证管理将使美国商家受益更多，美国将成为更吸引中国私人投资的目的地。
实际上，另一个北美国家已捷足先登。今年2月，加拿大联邦移民部放宽中国游客入境签证政策，申请普通因私个人签证将获批最长期限为10年的多次往返签证，该签证获批者在签证有效期内入境加拿大，每次可最长停留6个月。加拿大中文媒体及商界、旅游业者认为，此次是“真正的放宽”，可促使大量中国人选择加拿大旅游、消费。
不过，美国仍起到示范效应。有澳大利亚媒体称，澳在争取中国游客方面已经落后，赴澳旅游的更短签证有效期正导致澳将部分市场份额拱手让给美国等竞争对手。据报道，随着中国领导人日前对大洋洲展开访问，澳方表示将采取措施简化中国公民签证手续。据悉，新西兰也将简化签证手续，欢迎更多中国公民前来旅游、留学。中国还同斐济政府签署互免签证等合作文件。
美国《华尔街日报》提到，一直因未能使中国游客轻松入境而遭受批评的英国，可能会紧随美国。
“旋风出签”
英国不是申根成员国，中国人到英国去需要单独申请英国签证。英国《金融时报》称，作为申根国家的法国吸引的中国游客数量几乎是英国8倍。“每年到访欧洲的近160万中国游客中，只有15%持有英国签证，这非常令人沮丧”，英国某著名零售商零售总监墨菲说，“这意味着每年10多亿英镑从我们手边白白溜走，转而流入法国和德国人的口袋。” 在国内一片批评声中，英国政府对华签证终于松动。8月11日起，英国向中国申请者提供24小时超级优先签证服务，适用于所有商务访问签证申请者，拥有最近5年到访过英国、美国等指定国家的探亲访问和普通访问签证申请者以及工作签证等。另外，持有爱尔兰签证的中国游客进入英国，可以免签。
但不是所有人都对这一进展感到满意。英国《泰晤士报》在这一政策被宣布后报道说，内政部的新措施不过是让两张申请表格缩减至一张而已，对于中国申请者来说，他们仍然需要单独向英国签证申请中心递交申请。
今年以来，欧洲国家竞相放松对华签证。今年3月，法国驻华大使馆领事部简化对华短期签证申请程序。根据新的签证措施，中国公民赴法短期签证申请自递交材料之日起在48小时之内受理完毕;申请人可以在中国境内的任意法国总领事馆递交签证申请材料;对于经常赴法的游客，领事部扩大了一年至五年有效期的短期签证发放范围。“48小时”使法国成为当时欧盟国家中向中国游客发放签证最快的国家，有媒体称之为“旋风出签”。
法国的纪录很快被意大利打破。6月，意大利总理伦齐访华，他刚到北京就宣布：中国游客赴意大利签证处理时间将缩减至36小时。而在此之前，赴意签证一般需要5天。德国坐不住了，德国驻华大使柯慕贤对媒体表示，德国正酝酿给中国申请者发放更多3至5年的长期签证，此外签证处理时间也从一周缩短至3天。
大门仍未大开
“欧洲国家竞相降低身段，简化对华签证手续，主要是为了争夺中国客源，为本国经济注入新的活力”，欧盟委员会负责旅游事务的官员菲利普对《环球时报》记者说，哪国签证政策宽松，哪国就能吸引更多中国游客，而中国游客在欧洲出手都很大方，对当地的经济拉动作用非常明显。来自联合国世界旅游组织的官方数据显示，2013年中国出境游人数及旅游消费均居全球第一。
尽管欧洲需要中国游客，很多国家也争相简化签证手续，但它们的门槛与中国周边国家比还是高得多。原因主要有两点。一是官僚作风严重，办事效率低下。比利时旅游局一位官员向《环球时报》记者抱怨说，比利时在吸引中国游客数量上都达不到荷兰的一个零头，该局多次推动简化签证手续，今年也有所松动，但幅度不大，作用不很明显。二是对中国游客存在意识形态偏见。对于英国目前采取的对华签证放松政策，当地一些人就表示担忧，说什么中国人来了会带来不安定因素，中国人来得太多会给当地环境带来巨大压力。
有分析乐观指出，随着中欧关系日益紧密，欧洲民众对中国的了解将更全面、客观，欧洲的大门会开得更大，甚至全部打开。德国柏林外国人管理局移民专家哈特梅尔对《环球时报》记者说，他预测，首个对华免签发达国家可能诞生在欧洲，“按照中国的经济实力，发达国家应该给予中国护照免签”。 相关新闻：外交部领事司接受专访：中国护照“含金量”到底有多少
“9819万。”2013年，中国内地居民出境旅游总人次达到新规模。该数字说明两个问题：一、百姓兜里有闲钱了;二、走出国门更方便了。国家发展、开放、被认同，百姓增收、改变生活、对世界好奇，是一个同步进程。只是后者快速催生的出国愿望，与前者客观决定的护照“含金量”现实，存在一些落差，这落差在近年尤其引发中国民间各种吐槽。直到北京亚太经合组织(APEC)会议期间中美推出签证新政，舆论转而力捧“说走就走的旅行”，好像中国护照瞬间镀了一层“土豪金”。外交部领事司日前接受《环球时报》记者专访，讲述推动免签、好签、快签的成果与困难，解析哪些目的地能“说走就走”，并表示让百姓手里的护照更好用是工作重点，但不可一蹴而就。这是一本中国护照的真实成色。
中国护照免签再添12国？
11月14日，即中美启动新的签证互惠安排第4天，中国外交部领事司专门召开了一场媒体说明会。会后，外交部领事司司长黄屏就“美国长期多次签证将给中国公民带来前往其他国家的签证便利”的发言，迅速被一些媒体解读为“中国护照免签再添12国”。
领事司相关负责人接受《环球时报》记者采访时称，持美国长期多次签证确实可享受部分国家免签入境或过境待遇，但需要符合相应要求和条件。“经过与相关国家确认，持美长期多次签证可免签入境洪都拉斯、危地马拉、巴拿马等国，而媒体报道的菲律宾、波黑等相应优惠待遇尚待确认。”若行前不仔细查阅目的地国相关部门或驻华使领馆网站的最新规定，极有可能在“说走就走的旅行”中吃闭门羹。
在中国，“一次说走就走的旅行”包含的美好想象堪比“一场奋不顾身的爱情”。中国目前与全球91个国家缔结了互免签证协定，这种协定是基于双方平等互惠基础上的免签待遇，具有法律效力。免签固然好，但中外互免签证协定中持外交、公务护照人员免签情形居多，对中国普通护照持有者免签的目前仅有4国：意大利“国中国”圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯和加勒比海瑰丽的群岛国家巴哈马。
经外交部核实确认，另有45国单方面给予中国普通护照持有者签证优惠待遇。如此前媒体广泛报道的，8个国家和地区允许持普通护照的中国公民免签入境，37个国家和地区给予落地签待遇。两者的区别是，免签即免除办理签证手续即可通关入境，落地签需要入境相关国家前在其口岸办理相关入境签证。
上述单方面签证优惠待遇从政策的稳定性和适用性上来说，存在不确定因素。国内不少资深旅游者就提出，就算去的是免签或落地签国家，可护照上没有目的地国签证，中国边检不放行，可行方式是，从第三国入境。此外，45国免签和落地签待遇多有附加条件，比如只能走机场口岸不能走陆路口岸，一般只适用短期旅游、商务等入境目的，有的还有资金等方面的要求。 给不给免签，要考虑什么
中国放开公民出境游，不过是近十几年的事。1997年《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》出台，拉开了普通人出境出国游大潮的序幕，之后高潮迭起。2000年，中国出境游突破千万人次，2013年这一数字达到9819万。签证变得如此重要。
中国外交部长王毅去年末访法期间，提出中国护照“含金量”这一话题。对普通旅游者来说，“含金量”意味着能不能免签、好签、快签，入境他国时是快速通过还是被反复核查。“这衡量的是中国身份在国际上的价值”，每年定期出国旅游3次的北京白领何菲说，“若横向比较，中国护照确实还不如一些经济相对落后的小国，憋屈。”
北京理工大学法学院教授刘国福认为，一国考虑是否给予他国全面免签待遇，依据的是“木桶理论”，主要取决于对方国家底层人群的发展程度和综合素质，而不是最富裕群体的状态。外交部领事司负责人表示，一国给予其他国家人员签证便利的基本衡量标准是安全因素、经济发展水平、双方人员交往程度等。
《环球时报》记者梳理最新一版“中国与外国互免签证协定一览表”发现，中国早期推动人员往来便利化基本遵从政治交往需要，如1956年先后与前东欧社会主义国家阿尔巴尼亚、前捷克斯洛伐克共和国及朝鲜缔结互免签证协定，上世纪80年代与巴基斯坦、老挝、罗马尼亚及众多拉美国家互免签证。新世纪中国加速融入国际经贸一体化进程，2000年后中国缔结的互免签证协定超过之前50年总和，其中2010-2014年就缔结相关协定28个。
“现和斐济、厄瓜多尔、格林纳达3国已基本就普通护照互免签证达成一致，将择机签署有关免签协定”，外交部领事司有关负责人告诉《环球时报》记者，“现阶段中外人员大量频繁往来是强劲不可逆的大势，为持普通护照出行的中国公民铺路搭桥应当应分、义不容辞，满足民间需求是我们今后工作重中之重。”
当然，每一位出国的中国公民也有义务配合、协助政府工作，尤其是在遵守国外法律法规、文明出行、减少非法移民问题等方面多一些自我约束，从而获得外国政府和民众发自内心的欢迎。这不仅是在帮助政府，也是在帮助自己。
“护照‘含金量’纯度在提高”
目前，美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等西方发达经济体尚未对中国护照实行免签。领事司司长黄屏在媒体会上言及当下推进人员往来便利化的一些难题，“有的国家对非法移民问题存在顾虑，有的国家受多边条约限制，比如中国与申根国家谈互惠安排，需要二十几个国家坐在一起商定出一个统一政策”。所以现阶段尚不具备免签条件的，力推简化签证手续是今后工作努力的方向。 领事司负责人表示，中国已与39个国家签订了53份简化签证手续协议，其中包含了为商务、旅游等人员提供签证互惠待遇。今年，与发达国家在商务、旅游人员签证便利化方面也取得突破性进展，如加拿大等已开始为中国公民颁发最长有效期为10年的多次签证，法国、意大利先后将中国公民签证办理时间缩短至48和36小时，英国推出24小时超级优先签证服务等。
领事司工作人员告诉《环球时报》记者，此次中美签证互惠安排在APEC会议期间启动，取决于中美领导人和政府的远见和决断，“高层互访时谈，中美战略与经济对话中谈，外交、领事磋商还有专题会谈更是不断谈”，它也取决于中美人员往来不断扩大的规模和双方经济发展需求。近年，中国游客数量占据美国旅游客源国首位。
“中国百姓便利出国仍有一定困难，但中国护照‘含金量’纯度在提高。今后工作重点是让百姓去热门旅游目的地更容易，去欧美商务旅游手续更便捷”，领事司有关负责人表示。
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