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习近平走进尼泊尔 不丹建交还远吗?

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中国外交影响力日盛,尤其在亚太地区。近日,中国在南亚不断发力,印度的阻碍并没有让中国领导人停止挺进南亚的脚步。眼下,中国外长王毅即将展开尼泊尔之行,王毅此举类似于此前访问印度,或为中国领导人习近平打前站。分析称,从全局眼光来看,中国正在地缘政治战略上下大力气。目前,南亚的不丹是中国周边唯一未建交的国家,中方也多次进行相关努力以促成建交至今未果。眼下,习近平访问尼泊尔的相关筹备不仅让外界思索:进一步靠近尼泊尔,中国同不丹建交还远吗?

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习近平如何推进同不丹的建交事宜外界拭目以待

中国驻尼泊尔大使吴春太4日在同尼泊尔代理外长进行会晤时通知尼方,中国外长王毅本月晚些时候将访问加德满都。尼泊尔媒体指出,届时王毅将是尼泊尔苏西尔·柯伊拉腊(Sushil Koirala)新政府成立后访问尼泊尔的最高中国官员。报道指出,北京方面相关的各种举动预示不久之后将会举行更多更高级别的访问活动,中国国家主席习近平或总理李克强很可能将于明年某个时间段访问尼泊尔。一名官员表示,中国将周边外交置于优先地位,2015年将上演一系列相关活动,王毅的访问是个前奏。

目前,中方媒体尚未有相关声音进行更多通报和分析。然而,所谓“窥一斑而知全豹”,何况中国新时代外交步骤已经细数展开,相关的分析评论更是不计其数。中国国家领导人习近平去年提出了周边命运共同体理念后一直在践行当中,数月来,习近平跨国千山万水,将中国新时代积极外交用行动讲述了出来。此次习近平筹备访问尼泊尔的相关新闻而言,我们不妨将视线放长远些来看,中方的下一步会是什么呢?

随着中国进一步挺进南亚,同不丹建交的相关事宜理所当然被推上日程。不丹是南亚国家联盟(南盟)成员,同所有南亚国家建立了外交关系,来往日益增多。1985年开始,不丹开始发展跨地区外交,先后同荷兰、丹麦、瑞典、瑞士、挪威、日本、芬兰、韩国、奥地利、泰国和巴林等国建交。2002年以来,又分别同澳大利亚、新加坡和加拿大建交。

遗憾的是,中国同不丹至今尚未建交,但两国关系一直友好,不丹自8世纪即为吐蕃(西藏)领土,元朝统一西藏后,成为中国的领土,到清朝时才分裂出去,但作为清朝的藩属国,深受藏族文化的影响。因为不丹印度在1949年签订《永久和平与友好条约》,内容主要是不丹内政和外交要接受印度的指导,这导致了中国与这个曾经是中国领土和藩属国的国家一直无法建交。印度媒体曾直言,不丹欲同中国建交,将改变南亚格局。印度总理莫迪将不丹定为首个外访国,其中意味不言而喻。《印度教徒报》在莫迪访问不丹之际报道称,虽然不丹和中国没有建立正式外交关系,但2012年,不丹首相与时任中国总理在巴西召开的“里约+20”峰会期间进行了会面。不丹领导人对中国领导人说希望建立正式的关系。印度十分警觉,加以留心。

回顾历史,中方的相关建交努力一直没有间断。可以说,中国和不丹迄今未能建交,但一直保持友好交往。中国外交部公开资料显示,1971年,不丹投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。1974年,不丹邀请中国驻印度使馆临时代办出席第四世国王的加冕典礼。1979年起,两国领导人每年均互致国庆贺电。

自1984年起,中不两国轮流在北京和廷布举行边界会谈。2004年出版的由中国外交部条约法律司编著的《中华人民共和国边界事务条约集----中不卷》指出:中不边界从未以条约或协定正式划定,但两国间存在着一条传统习惯线,边境地区基本稳定。对于有争议的领土,中不两国前4轮边界会谈达成了指导性意见,此后双方进入实质性谈判阶段,并对边界地区进行了实地勘察,绘制了边界地图。2012年,时任中国外交部副部长傅莹与不丹代理外交大臣坎杜·旺楚克在廷布举行中不第二十轮边界会谈。 当时,傅莹表示,中不边界谈判举行28年来取得了重要进展,双方也均公开提到了“建交”。

2014年7月28日,中国国务委员杨洁篪与外交部长王毅分别会见了来华举行中不第22轮边界会谈的不丹外交大臣仁增·多吉。杨洁篪表示,中不是传统友好邻邦。中国政府一直奉行对不丹睦邻友好政策。中方愿同不方一道,早日达成公平合理、双方都能接受的全面解决边界问题方案,推动两国各领域友好交流与合作不断取得新进展。

王毅表示,中国与不丹互为邻邦,尽管两国尚未建交,但中国始终对不丹奉行睦邻友好政策。王毅强调,中不早日划界和建交符合两国共同利益,并将进一步打开两国各领域交流合作的大门。双方应共同努力,早日找到公平合理、双方都能接受的边界问题解决方案。仁增·多吉表示,不方高度重视不中关系,愿加强两国友好交流合作。不方衷心希望早日解决两国边界问题,共同维护边境地区的和平与安宁。

通过回顾历史可以发现,中国和不丹建交的可能性明显是存在的。历史长河弯弯曲曲,国际政治格局复杂多变,大势所趋的事情当一阵必要的东风吹过之时必然发生,中国和不丹的建交同理可证。眼下,中国的积极外交走向全球的同时,习近平一再强调周边外交占优先地位,中方正进一步打造周边命运共同体,这个理想的共同体毫无疑问是包含不丹在内的。近年来,中不交往逐渐增多,关系进一步发展。中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员、西南边疆与海疆研究室主任孙宏年认为,不丹与中国在时机适合时双方建立正式外交关系是必然趋势。中国云南省社科院南亚所不丹问题专家杨思灵认为,中不建交只是个时间问题。一旦中不建交,南亚区域的战略互信和中国与南亚区域经济合作将得到提升,同时也扫清了边界谈判的一个阻碍因素。

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