正在利马举行的联合国气候大会已进入“加时赛”,但由于中美两国出现分歧,谈判陷入僵局。中国认为,相对于发达富裕国家,协议草案在限制温室气体排放上对贫穷和发展中国家施加了太多的压力。中国代表团第一副团长、外交部副部长刘振民说:“我们需要一个利马共识,但目前的情况是,我们陷入僵局。”刘振民说,文本草案“比昨天有所改进,但仍需要进一步修改,仍然很不平衡”。中方认为目前的案文没有充分体现“共同但有区别的责任”原则。美国气候变化问题特使斯特恩说,时间不多了。

利马大会场外数千人抗议
本次会议原定于12日当地时间下午六时结束,但直到13日中午,僵局仍未打破。
美国气候变化问题特使斯特恩敦促与会的各方接受一个妥协文本,表示如果利马谈判失败,将是一个“重大挫折”,将威胁到明年的巴黎气候峰会,乃至对通过联合国框架解决气候变化问题的质疑。
中美作为世界上最大的为室气体排放国,二者之间的冲突意味着11月美国总统奥巴马和中国国家主席习近平做出的承诺未能促成新的共识。
奥巴马在上月赴北京参加亚太经合组织领导人峰会承诺美国到2025年将比2005年减排26%-28%的温室气体,中国则将气体排放高峰定在“2030年左右”。这是中国第一次为气体排放订立具体日期。
一些发展中国家认为文本草案对富国在2020年前筹集1,000亿美元应对气候变化的约束力太弱,此外,也对气候变化造成的灾难补偿机制也缺乏规定。
欧盟、俄罗斯和其他一些发达国家则说,他们可以接受一个折中的方案,列出到明年12月巴黎气候峰会前各国应该采取的措施。由于各国对最终决议草案分歧仍存,原定于当地时间12日18时(北京时间13日7时)结束的利马气候大会毫无悬念地进入了“加时赛”。由于该决议会对明年巴黎气候大会将要诞生的全球气候新协议产生重要影响,目前各国仍在紧张讨论中。
综合来看目前谈判的主要分歧有三点:
一是如何在文本中体现发展中国家坚持的共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则。这些原则继续受到发达国家的挑战。
二是国家自主决定的贡献到底应该包含哪些要素。发达国家希望只包含减缓,而发展中国家则希望按照德班气候大会的要求,包含减缓、适应、资金、技术转让、能力建设和透明度等多个要素,尤其是在资金和技术援助方面,双方分歧比较广泛。
三是2020年减排承诺是否要区别对待。发达国家希望不区分减排承诺,而发展中国家则认为,应该根据不同国情和能力加以区分。
大会也有一些进展。首先,在出现新的捐资承诺后,绿色气候基金获得的捐资承诺已超过启动目标100亿美元;其次,从11日发布的决议草案文本第二版来看,本届大会的决议文本长度大大缩短,与前几次大会动辄数十页形成鲜明对比,这意味着各国间的谈判差距进一步缩小,对备受期待的巴黎气候大会来说,这无疑是个好消息。
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