外来客网

为改革铺路 习近平的2015年着力点何在?

联合早报网在12月25日刊文认为,“习近平在十八大后通过铁腕整肃官吏腐败和作风问题,让自己享受到了执政的蜜月期。文章称,每逢新的国家领导人上台,都会有个执政蜜月期。蜜月期间,新任执政者和他所服务的社会还在互相认识、加深了解----国民要的是什么,执政者能做到的又是什么?在这个双方都还在探索的阶段,目光会温柔些,期待会宽容些。”不过就目前中国国情而言,新科政治人物其实并没有什么“蜜月期”,有分析认为,改革开放中的中国,人们对求变求好的饥渴不是一般发达国家可以与之相比的。

文章配图

习近平

在2014年的岁尾,外界称今年是中国作为“全面深化改革”的元年,应该是政治结构的各个层级“思想再解放一些”或者“步子再快一些”,至少人们当初曾这样期待。但是,实际上并不是如此。评论人士称,中国的政治结构出现了一定程度的问题,活力欠缺。在2014年政治结构中,很多官员的内心意愿、行为能力、政治素质,并没有跟上高层政治抱负的脚步。特别是近两年来,中国的反腐力度愈加发狠,使得大众看见了腐败现象几乎烂在根子里的现象,像是薄徐周的落马可能在一定程度上遏制了腐败再度蔓延的趋势,令计划的落马更是表现出了中共高层想彻底清除这腐败的“滋芽”的态度。不难看出,中共高层已经看到腐败对政治结构的侵蚀现象。所从这一点上,预计2015年将会是中共高层重构政治结构的重要内容。

“大老虎”落马之后的深化改革

关于上述文中所提到的“蜜月期”,分析称,如果说中共十六大接班的前总书记胡继涛因在“非典型肺炎”危机中表现了执政能力而销售到执政蜜月期的话,那么2012年11月的十八大以来,以中共总书记习近平为首的新一届政府则是透过铁腕整肃官吏腐败和作风问题,这是为了兑现改革目标争取更多社会的耐心。日本GMO公司在今年12月份的一研究报告显示,根据对全球30个国家约2万6000名公民的调查,中国国家主席习近平是10位国家领导人中最受欢迎的一位。以10为满分,在全球被调查者中,习近平得分为7.5分,高于其他的领导人,包括美国总统奥巴马;而习近平在中国国内的受调查者当中则获得9分的评分。还有美国哈佛大学约翰•肯尼迪政治学院就调查结果发表的一篇评论指出,在中国和俄罗斯等言论受到管制的社会,民众对他们的国家令人评分更高。援引美国学界的评语称,若是放在中国舆论圈容易被解读为西方社会的偏见,免不了又是一番争论。但有不少中国知识分子包括认同西式自由民主理念的学者,认为新一届领导人“做的不错”。甚至在大陆隔海相望的台湾,那一些政治人物也认为习近平“强”,并且看好习近平主政下的中国未来八年的发展前景。2014年冬至晚上,官方发布了重磅消息,又一名副国级的“大老虎”因涉嫌严重违纪而落马了。第二天官媒评论高唱反腐败是回应社会期待的福音。不过,更值得深思的是,一波又一波的反腐高潮其实已经吊高了大家的胃口,下来如果没有更重磅的“大老虎”,人们的焦点会重新聚焦在2013年中共三中全会决定深化改革所列出的60条改革清单,关注改革的推进。北京观察人士说,中国社会对于新一届政府反腐败工作给予肯定,一方面是打击贪腐、维护公平正义向来都是能够赢得掌声和喝彩的政治重头戏,另一方面,人们更深层的期盼是,反腐败能为推动深化改革扫除阻力。

所以,回顾2014年改革方面的热词,最常见于主流媒体上的莫过于“简政放权”。“简政放权”字面上解释是政府减少行政审批,释放权力,其精神内涵是要求所有官员和公务员转型成为服务型的公仆,解放民间的活力,透过民间的积极参与推动经济发展。换句话说,评估“简政放权”的成绩,并不像清算中共十八大以来拿下多少只“老虎苍蝇”那么简单直接,如果减少了再多的行政审批,民间还是呼吸不到创业就业的自由空气,没有公平竞争的商业环境,简政放权就会沦为官方的数字游戏而已。和任何美好的事物一样,蜜月期是会结束的。反腐是先破,改革是后立。为此有分析称,身兼多个中央领导小组组长的习近平在执政“蜜月期”展示了非一般的魄力和执政决心,大大提高了各界的期待。而距离深化改革目标取得成效的期限2020年,时间是越来越逼近了。

对权力的“不作为”动刀

在令计划落马之后,中国官媒曾借此刊文称,2014年的中国面对的是政治结构的内部整合能力弱化,而且难以去实现它所设定的各种施政理念,以及远大的政治目标。换句话说,是否存在强有力的政治权威,很多官员的行为等于否认政治权威的存在。如李克强在5月份国务院常务会议上怒抓政策落实称:“在基层调研时注意到,有些地方确实出现了“为官不为”的现象,一些政府官员抱着“只要不出事,宁愿不做事”,甚至“不求过得硬,之求过得去”的态度敷衍了事。”对李克强讲话有媒体分析认为,权力全体无论就利益本能,还是某些活力的确实,似乎不具备执行中央的各种改革政策的意愿和能力。这对于一个以“统一领导”为特征的政治结构来说,这是反常的。而且习近平在福建调研时也强调,“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”的讲话内容。若是回顾2013年12月30日的政治局会议上,习近平在所作的报告《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》中,其实就已经提到了要“进一步解放和增强社会活力”,而今年继续强调“社会活力”的意义并不一般。对此研究时政的学者分析称,之所以今年的“政治结构”出现如此严重的问题,原因若从“表层”而言,那是在于很多官员的“消极无为”,这即是对中央强力反腐、梳理政治威的一种消极反应。但是从“内在机制”来说,政治结构一定程度活力缺乏和激励因素缺失有关。在过去,GDP和一些利益输送,可以构成官员们焕发活力的激励。但是在今年的高压反腐下,这是具有很大风险的,因此某些东西必须转入“地下”。

从上述可言,剩下的激励,主要是体现在干部选拨、任用的激励了。于是就产生了一个巨大的问题,那就是政治结构所形成的“山头主义、利益结盟”,对有能力和政治的官员或是普通的公务员来说不公平,甚至构成一种“逆淘汰”机制,导致很多官员“带病提拔”或是有不少疑点的,都在为官的仕途上畅通无阻。评论认为,现有的干部选拨任用机制,给“长于厚黑之道、善于投机钻营、敢于跑官卖官、信奉权钱交易的贪官污吏”留下太多的机会和空间。所以,2014年的中共反腐大戏仅仅只是清除那些对政治机构造成危害的“大小老虎”们。所以从这个意义上可以看见,无论是反“四风”,还是“强力反腐”或是一系列的改革动作,习近平要做的就是:激发活力。激发整个社会的活力和中共党内外的政治活力。分析认为,这也是习近平反腐路程中必然要经过的一个“节点”,也是扭转中共甚至中国现今所遇见的“各种各样”的问题。评论称,2015年必然将会是对“不作为”开刀,通过对政治结构的继续忠狗,以及在干部选拨任用制度等方面着力改革。这也是习近平的改革战略思路。

评论 (0)