特首梁振英14日在立法会公布了他任内第三份《施政报告》，该报告以“重法治、掌机遇、作抉择”为题，共计十二部分。其中在土地和房屋方面着墨最多。其全文如下：
梁振英作施政报告
主席、各位议员、各位市民：
(一)引言
1.香港的民主进程和经济发展，充满机遇。机遇当前，我们要作出抉择。在政制问题上，我们要在落实普选和原地踏步之间作抉择；在经济问题上，我们要在发展和停滞之间作抉择；在民生问题上，我们要在改革和因循之间作抉择。
2.香港是法治社会，只要依法守法，把握机遇，敢于抉择，我们就可以推进民主，发展经济，改善民生。
3.在经济方面，香港有独特的“一国”和“两制”的双重优势。香港既是中国的一部分，得益于国家的高速发展，享有国家给予的优惠，同时亦享有和内地城市不同制度的优势。用好这些优势，香港不仅可以提高发展速度，同时可以配合国内外的发展需要，继续壮大固有的龙头产业，并培育新的产业，丰富产业内容，做到百业兴旺，让青年人学以致用，让所有人各展所长。
4.在政制发展方面，只要严格按照《基本法》和《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》，500万合资格选民就可以历史性地在2017年普选行政长官。这是香港民主发展的重大进步。
5.机遇当前，我们也要有所警惕。
6.近年，由于经济持续发展，全民就业，社会上部分人开始忽视经济发展的重要性，对此我们要有所警惕。民生的基础是经济，改善民生的必要条件是发展经济。只有持续的经济发展，青年人才可以有就业机会，有更多和更好的向上流动空间，市民才可以有更高的收入，政府才可以有更大的财政能力解决房屋、贫穷、老年和环保问题。我们必须维持香港在国际和内地的竞争力，同时制止任何破坏香港投资和营商环境的行为。7.在政制发展问题上，对偏离《基本法》的主张，我们也要有所警惕。过去一年多有关政制发展的讨论，说明社会上有不少人，对中央和香港特别行政区的关系，以及对政制发展的宪制规定，在认识上仍有偏差。我要强调：在“一国两制”下，香港是国家的一个特别行政区，中央和香港特别行政区的关系由《基本法》具体规定。香港的权力来自中央，中央通过《基本法》向香港授权；香港在“一国两制”下的“自治”是“高度自治”，不是“绝对自治”，是根据《基本法》具体规定的高度自治，不是随意的自治。香港的政治体制发展要根据《基本法》和全国人民代表大会常务委员会（全国人大常委会）的相关解释及决定制定和发展。《基本法》规定行政长官除向特区负责外，亦向中央政府负责。无论是通过选举委员会或普选产生的行政长官，以及行政长官提名的主要官员，都必须得到中央政府任命。行政长官的产生办法既有选举，亦有任命。
8.上述体制体现了“一国两制”，“港人治港”，高度自治。这是独特而史无前例的体制，没有国际先例，没有“国际标准”。香港要实现普选行政长官，必须符合《基本法》的规定和全国人大常委会的相关解释及决定。
9.青年学生向往民主，关心政制发展，值得肯定。大学生是社会未来栋梁，值得大家爱护。正因如此，我们对大学生和其他青年人更要“是其是，非其非”，更应该引导他们充分了解国家与香港之间的宪制关系，使政制发展的讨论，不致缘木求鱼。
10.2014年2月，香港大学学生会的官方刊物《学苑》的封面专题是《香港民族?命运自决》。2013年，《学苑》编印一本名为《香港民族论》的书，主张香港“寻找一条自立自决的出路”。对《学苑》和其他学生，包括占中的学生领袖的错误主张，我们不能不警惕。我们并要求与学运领袖有密切关系的政界人士劝阻。
11.法治是香港的基石，香港的民主必须是法治下的民主；在追求民主的同时，应依法守法，否则便沦为无政府主义。
12.本届政府就任以来，逐步落实我在政纲中有关房屋、扶贫、安老和环保各方面的承诺，并初见成效。发展好经济，依法推动政制发展，我们就可以有更大力量落实一系列的改善民生政策。(二)政制发展
13.近日，在有关政制发展的讨论中，有人提及《中英联合声明》和普选的关系。以下是《中英联合声明》的相关条文：
“行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。主要官员由香港特别行政区行政长官提名，报中央人民政府任命。”
“关于中华人民共和国对香港的上述基本方针政策和本联合声明附件一对上述基本方针政策的具体说明，中华人民共和国全国人民代表大会将以中华人民共和国香港特别行政区基本法规定之，并在五十年内不变。”
14.提出普选行政长官的是《基本法》，而非《中英联合声明》。《基本法》第四十五条规定“行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。行政长官产生的具体办法由附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》规定”，而《基本法》的附件一则进一步说明“2007年以后各任行政长官的产生办法如需修改，须经立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意，并报全国人民代表大会常务委员会批准”。
15.因此，在政制发展问题上中央有实质的决定权，全国人大常委会有关决定具有不可撼动的法律地位和法律效力。“香港问题，香港解决”这个口号有违宪制。《基本法》明确规定提名行政长官候选人的权力只属提名委员会。过去一年，中央与特区政府已多次指出：“公民提名”不符合《基本法》。
16.上星期三，政府宣布启动有关行政长官普选办法的第二轮公众咨询，我衷心希望社会人士能够用好这两个月的咨询期，在《基本法》和全国人大常委会的相关解释及决定的框架内，坚守法治，理性、务实讨论，凝聚共识，让500万合资格的选民可以在2017年一人一票普选行政长官。过去几个月的事件说明，香港社会绝不认同任何损害他人权利的表达方式，也决不姑息任何违法行为。
(三)经济
17.贸易、金融、航运、旅游、专业服务是香港的主要产业。此外，香港还有不少规模较小、新兴但极有潜力的产业，值得社会关心，更值得政府支持。
18.香港的大小产业，都有一个共同优势，就是在中国内地和外国之间的联通作用，是国内外的“超级联系人”。香港要发展好经济，必须同时重视国内外的经济关系。现时，有超过7?500家海外及内地企业在香港设有办事处，其中约一半更是地区总部及地区办事处。19.2013年，香港是全球第8大商品贸易经济体，香港与内地的整体贸易额占香港的贸易总额超过一半。就业于进出口贸易及批发机构的人数约50万人，是本港雇用最多从业员的行业。
20.特区政府会继续推行总值10亿元的“专项基金”，协助香港企业建立品牌、升级转型和拓展内销，发展内地市场。在促进及便利国际贸易方面，特区政府除了积极参与世界贸易组织的多边及诸边贸易谈判外，亦与个别国家或地区商讨及签订自由贸易协定。去年7月，特区政府与东盟十国就缔结自由贸易协定展开正式谈判。
21.服务业占香港本地生产总值超过90%，是香港经济极重要的组成部分。特区政府与国家商务部去年12月签订《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》，令粤港率先基本实现服务贸易自由化。我们会继续积极争取内地对香港进一步开放市场，以期到今年年底内地全境达至基本实现自由化的目标。
22.为配合国家“十三五”规划，特区政府已向中央政府提交建议。
23.中央政府在去年12月宣布继上海自由贸易试验区之后，将增设3个试验区，并于今年3月1日挂牌。其中，广东自由贸易试验区复盖南沙、前海和横琴3个新区，利用香港优势，促进粤港深度合作。前海毗邻香港，而南沙面积最大，港人港企的营运和发展空间将大大拓展。特区政府会与广东省政府紧密合作，积极商议如何在3个新区的规划及发展过程中，为港人港企争取创新的合作模式、最好的优惠政策和最大发展机遇。
24.现时香港在国内外设有多个办事处，发挥推广和联系作用。我们在国外共有11个经济贸易办事处。世界经济发展重心东移，香港有需要在亚洲地区增设办事处。
25.随着驻武汉经济贸易办事处（驻武汉办）于去年4月成立，特区政府在内地的办事处网络已有较全面的布局。为进一步完善网络，我们去年12月在辽宁省设立了联络处，今年上半年亦将在山东省设立联络处，其后在驻武汉办运作成熟后，会在中部地区再设立一个联络处。
金融
26.香港是主要环球金融中心之一，也是中国领先的国际金融中心，我们要用好这“两个中心”的优势。目前，香港金融服务仍然有进一步多元化发展的空间。金融发展局已经提交多项业界的具体建议，发挥金融服务业的优势，并促进多元化发展。27.国家金融开放的格局十分清晰，了解到这个大格局，就会明白沪港通的意义。沪港通促进内地与国际股票市场接轨，是金融领域中香港连系作用的升级版，并且透过进一步提高香港离岸人民币市场的流动性，以及丰富香港人民币投资产品的选择，让香港的金融事业不断壮大。
28.政府去年4月向立法会提交《保险公司（修订）条例草案》，建议成立独立保险业监管局。政府会向该局拨款5亿元以应付部分初期营运开支和作紧急储备。
专业服务
29.专业服务人均收入高，是香港经济重要的一环。近年，香港的专业服务界积极拓展内地市场。
30.专业服务发展势头良好，以法律、会计、审计、建筑及工程服务为例，其增加价值在2007至2012年间的年均增长为9.9%，远较同期整体经济增长的4.6%为高。2012年，专业服务业对香港本地生产总值的贡献达4.7%，相当于整个旅游业；在就业人数方面，亦有近20万人任职于专业服务业。现时，通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），多个领域的香港专业服务，都可享受优惠待遇进入内地市场。我们会继续促进专业服务的发展。
高增值航运服务
31.香港船舶注册纪录册的总注册吨位位列全球第四。本地约700间公司提供各式各样的航运服务，涵盖船舶管理、经纪、租赁、融资，到海事保险、法律及仲裁以至船舶支援服务。随着中国的航运和造船业不断壮大，香港航运服务业的发展潜力极大。香港既是内地航运公司“走出去”的最佳跳板，也是国际航运公司进入中国内地市场的平台。香港完全有条件成为中国以至亚太区重要的国际航运服务枢纽。
32.香港提供广泛的海事保险产品及服务，更是亚洲区保险公司最集中的地方，目前有超过150间受规管的保险公司，其中91间获准提供海事及货物保险，在国际保障及弥偿组织的13个成员协会当中，有7个在香港提供服务，是伦敦境外最大的服务群组。2013年，海事及货物保险费高达21亿元。去年更有可观的增长。
33.政府将继续推动成立新的航运机构，促进香港的航运服务业。在此之前，政府会提升香港航运发展局的职能，加大力度推动航运服务业发展和人才培训，特别在高端航运专业服务。政府来年会与业界及贸易发展局（贸发局）携手到海外及内地进行宣传推广，吸引更多高增值的航运服务汇聚香港。
34.扩充业界人才库同样重要。政府于去年4月成立“海运及空运人才培训基金”，吸纳年青新血，同时为提升专业及技术水平，提供财政支持.35.内地经济增长带动航空业近年急速发展。为抓紧这个市场机遇，政府在经济发展委员会的建议下，正就推动本港航空融资业务进行研究，以期加强香港作为国际航空中心和金融中心的地位。
物流
36.政府会继续全力协助香港机场管理局（机管局）落实香港国际机场三跑道系统计划，以巩固香港国际及区域航运中心的地位。
37.机管局现已完成机场北商业区的规划发展大纲研究，并即将展开第一阶段的零售发展工作，以及规划和发展机场岛南货运区预留作货运用途的土地。
旅游及会展
38.政府正进行在前机场跑道和南停机坪的基建工程，以配合毗邻启德邮轮码头的“酒店带”土地上的酒店发展，政府会鼓励发展商在这些酒店提供会议设施。
39.本港两个主题公园正推展扩建计划，其中香港迪士尼乐园业绩渐入佳境，我们会与美国华特迪士尼公司就乐园第二期的发展计划展开商讨。
40.政府已就香港未来会议及展览设施的需求展开顾问研究，并会考虑于2020年左右在沙田至中环线会展站上盖兴建新的会议中心。
创新及科技
41.创新及科技可令经济更多元化，提供更多研发的工作机会，以及提高相关产业的竞争力和增长。根据由康乃尔大学等机构编制的最新“全球创新指数”，在约140个受调查的经济体中，香港位列头10个最创新的地方之一。
42.政府为创新及科技发展提供五个策略环境，包括为企业、科研机构及大学提供世界级的科技基建；为产、学、研持份者提供财政支援，将研发成果商品化；培育人才；加强与内地及其他地方在科技方面的合作；以及缔造充满活力的创新文化。
43.香港在研发方面的本地支出总额，已由2001年的71亿元增至2013年的156亿元，年均增长达7%。从事研发人员的数目，亦于同期增长超过一倍。44.科学园现时已有近500间企业伙伴进驻，提供超过1万个科技职位。当第三期于2016年全面投入运作后，科学园可容纳超过600个企业伙伴。香港科技园公司已建议善用剩余空地建设新的科研设施。
45.在财政支援方面，政府的“创新及科技基金”已为超过4?200个项目提供约89亿元的资助。去年年中，政府扩大基金的资助范围，加强对下游研发和大学的支持，并在9月推出“大学科技初创企业资助计划”，鼓励大学师生成立科技初创企业，将研发成果商品化。
46.我建议向“创新及科技基金”注资50亿元，并将投资研发现金回赠计划纳入基金之内。政府亦正设立“企业支援计划”，加强资助私营机构的研发项目。
47.目前香港已有16所“国家重点实验室伙伴实验室”，涵盖一系列的科学和技术范畴。“国家工程技术研究中心香港分中心”的第一轮申请工作亦已开展，让本港的大学及研发中心参与。
48.我们需要专注的领导，以及更有力的政策统筹，做好官、产、学、研的协调工作。因此，我们正成立创新及科技局。政府已把有关建议提交立法会。
49.新的“数码21”资讯科技政策预期政府会更广泛使用感应器、物联网和大数据分析技术，提供更佳的公共服务和推动社会及经济的可持续发展。
50.我们会以九龙东为试点，研究发展“聪明城市”的可行性。
解决争议服务
51.香港的法治传统及法律制度，有利于发展法律及解决争议服务。去年中国海事仲裁委员会在香港设立内地以外首个分处，而中央政府及特区政府亦刚与常设仲裁法院就在香港处理该院的案件，分别签订东道国协议和相关行政安排备忘录。
52.知名的仲裁机构，如国际商会的国际仲裁院、中国国际经济贸易仲裁委员会及中国海事仲裁委员会等，近年在香港设立了办事处。鉴于海事活动在亚洲日益增加，海事仲裁服务会有庞大的增长潜力。香港作出的仲裁裁决，在《纽约公约》超过150个缔约方的司法管辖区，以及在中国内地和澳门均可执行。政府会积极推进有关的发展。创意产业
53.香港文化创意产业近年的增长率已超越整体经济增长。2005年至2012年，文化及创意产业的增加值以年均9.4%的速度增长。
54.设计业的增加值在同一时间增加了两倍，职位则增长近50%。政府会继续支援香港设计中心，资助更多青年设计师及设计学系毕业生赴海外实习或深造，并考虑扩大设计创业培育计划。
55.电影是市民的主要娱乐之一。政府会在重点文化及娱乐发展区域，考虑预留空间发展电影院，并研究如何在土地出售及规划上配合电影院的发展。
56.政府会继续透过四项策略，促进电影业的发展：
1.鼓励增加港产片制作量；
2.培育制作人才；
3.鼓励学生和青年观赏电影，拓展观众群；
4.在内地、台湾及海外市场宣传和推广“香港电影”品牌，支持香港影片参与国际影展，推动香港发展成为亚洲的电影融资平台。
57.我们会注资“电影发展基金”，以配合上述策略。
知识产权
58.中国作为知识产权主要用家、买家、提供者以至卖家的地位，均会不断提升。香港可发挥关键作用，为内地与海外人士提供中介服务，涵盖知识产权代理和管理、顾问、法律、解决争议，以至尽职调查等方面。
59.政府于2013年成立的知识产权贸易工作小组已定出支援策略，相应的工作正逐步落实，例如贸发局的亚洲知识产权交易平台已展示逾25,000个知识产权项目，并与来自海外、内地和香港的28个伙伴组成策略联盟。
现代化农业
60.政府有必要积极介入和适当支援农业的生存和发展，否则，农业有可能日渐式微。政府刚提出新农业政策，并辅以适当的支援措施，包括设立农业园和“农业持续发展基金”，推动本地农业采用高新科技，和提升整体竞争力；协助农民增值，深化本地农产品的市场推广及建立品牌；以及推动其他辅助活动，增加农民的收入。农业园可促进农业科学和农业商务管理方面的知识转移，而“农业持续发展基金”则可提供财政支援。(四)房屋土地与交通运输
房屋
61.房屋是最受关注的民生问题。本届政府有决心、有信心、有能力逐步扭转供求失衡问题。上月公布的长远房屋策略（长策），为香港的房屋政策定下方向，多管齐下处理房屋问题。
公屋
62.本届政府上任以来，全力加快兴建公屋。出租公屋的兴建量持续增加。在2014-15至2018-19的五年期内，预计共有77,100个公屋单位落成；当中23,300个单位将于2015-16年度完工。长策亦维持未来10年每年平均兴建约20,000个公屋单位的目标。为达至目标，我已要求相关部门继续协调优次，做好规划及社区配套，增加供应，但关键是地区及其他人士必须给予支持。
63.同时，“㓥房”的安全风险不容忽视，尤其是工业大厦内的“㓥房”。屋宇署会继续全面取缔工业大厦内的住用“㓥房”，并加强检控未履行有关命令的业主。至于住宅楼宇和综合用途楼宇内的“㓥房”，屋宇署会继续对涉及楼宇和消防安全的违规情况加强执法。如有“㓥房”住户因上述执法行动而导致无家可归，政府会按现行机制提供过渡性的居所。
资助自置居所
64.楼价上升，市民的相对购买力下降，中低收入家庭购买居屋或其他资助单位的需求明显增加。2012年年底房屋协会（房协）预售“绿悠雅苑”，上个月房屋委员会（房委会）预售2,160个新建居屋单位，市民反应均极为热烈。因此，政府有必要积极探讨透过房委会、房协、市区重建局（市建局）及香港平民屋宇有限公司等公共或非牟利机构，多管齐下增加资助出售单位供应，为中低收入家庭提供更多选择和置业机会。
65.房委会将于2015-16及2016-17年度分别预售约2,700个及约2,000个居屋单位。
66.房协亦会于2016-17年度预售1?600个资助出售单位。其中1,000个来自政府于2013年邀请房协在沙田兴建的单位；此外，政府亦已选定两幅分别位于将军澳和屯门的土地，交予房协发展，预计合共可提供约600个单位。
67.除了房委会的居屋和房协的资助出售单位外，我认为应该有更多不同模式的资助出售单位，回应不同市民的需要。为此，我建议房委会选择合适的正在兴建公屋项目，以先导计划形式，出售给“绿表”人士，对象主要是现行公屋租户及已通过详细审核并即将获编配公屋的人士，定价比传统居屋低廉，以进一步完善房屋阶梯。这计划除协助“绿表”人士自置居所外，也可借此腾出公屋单位给正在轮候公屋的家庭。
68.此外，参考过往私人参建计划和混合发展试验计划的经验，我认为可积极探讨如何进一步借助私营机构的力量，辅助政府加大加快资助出售单位的供应。私营房屋
69.私营房屋方面，根据上月的最新推算，未来3至4年一手私人住宅物业市场的供应量约为74,000个单位，是有记录以来的新高。过去5年，私营单位平均每年落成量只有约11,400个单位。根据政府已知“熟地”上已展开或将会展开的私人住宅项目，初步估计，未来5年私营房屋单位平均每年落成量约有14,600个单位，增幅约三成。政府会继续透过持续稳定的土地供应，以及在有需要时采取需求管理措施，维持私人物业市场的稳健发展。
土地
70.香港土地供应和社会需要出现严重的落差，土地及房屋供不应求，造成价格和租金不断上升。
71.香港楼价高，租金贵，令大批青年人无法成家立室，创业门槛高，居住空间狭窄，各种社福设施如幼稚园、老人院及残疾院舍缺乏地方；轮候公屋的市民愈来愈多，愈来愈多人的住屋质素下降，甚至被迫入住工厂大厦内的㓥房。中小企业经营困难，外国投资者对香港望门兴叹。香港众多社会和经济问题的根源是发展用地短缺。
72.香港缺的不是土地，缺的是可供发展用的土地。两者的分别是土地的规划及开发。规划及开发土地过程需时，亚洲金融风暴后香港经历了长时间经济低迷，楼市下滑，政府减慢了规划及开发土地的速度和规模，没有预见到经济复苏对发展用地的庞大需求，同时为了改善环境，把大量土地规划为非发展用途，包括郊野公园，并把新规划发展土地的发展密度降低，造成了近年房屋供应严重不足。
73.土地规划及开发，咨询过程愈来愈长，争议愈来愈大，而且面对愈来愈多变数，包括司法复核带来的变数和时间损失。
74.在规划过程中，要顾及愈来愈多的考虑因素，例如对交通、环境、保育甚至空气流通的影响。这些考虑因素令发展用地的供应减少和减慢，对此，社会要作出抉择。
75.规划必须以香港整体利益为依归，必须知道社会需要的缓急轻重，既要考虑个别地区的规划和发展质素，亦要考虑全港房屋供求情况。鱼与熊掌，不可兼得。发展密度较低，区内交通会更畅顺，居住环境会更理想，但整体房屋供应却会减少，公屋轮候时间会较长，租金和楼价都会上升。城市规划和土地供应，不应只顾及有能力以高价置业的人，更要照顾因房屋短缺而面对住屋困难的普罗大众。目前，我们最迫切的关注是发展用地的供应量和供应速度，加大和加快土地供应，是解决香港社会房屋问题的根本办法。短、中期土地供应
76.过去两年，发展局及相关部门透过多管齐下的策略和各项短、中及长期措施，大力增加土地供应及建立土地储备，应付市民住屋及其他需要。各项工作全速进行，进度如下。
77.政府持续检讨土地用途，包括检视现时空置、作短期租约或其他不同的短期或政府用途的政府土地，“政府、机构或社区”用地，以及两个阶段的“绿化地带”检讨等。去年的《施政报告》公布在全港物色到约150幅用地，如果全数通过城市规划程序更改用途及╱或增加发展密度，并全速进行各项所需工作，预计相当部分可在2014-15至2018-19年度拨作房屋发展，提供21万多个住宅单位，当中超过七成为公营单位。政府已就上述整体规划咨询各区议会，截至上月底，我们已展开其中45幅用地的法定图则修订工作。同时，政府早前亦已把数幅较大型而无须作原来用途的用地改作房屋发展或其他社会上有更迫切需要的用途，以达至未来10年兴建48万公私营住宅单位的建屋目标。
78.为了地尽其用，适度增加发展密度，本届政府上任后，城市规划委员会已批准涉及26幅房屋用地的放宽发展密度申请，令单位供应量增加约3,500个。我们正检讨启德发展区的规划和发展密度技术研究，以配合九龙东转型。预计启德发展区可额外提供约不少于6,800个单位（包括约1,000个已获批准单位）及不少于43万平方米的商用楼面。
79.前钻石山大磡村寮屋区、前茶果岭高岭土矿场、前南丫石矿场3个发展项目均进展良好，合共提供超过8,000个公私营住宅单位。安达臣道石矿场房屋用地预计最早可于2019-20年度开始发展，提供超过9,000个公私营住宅单位。此外，政府将于今年开展蓝地石矿场及其邻近地区的初步土地用途研究。
80.政府亦正积极考虑利用私人发展商的开发能力加快相关发展。我们认为私人参与会有助推动旅游和商业设施的发展。
81.政府会放宽不合时宜的限制及精简程序，促进土地开发，例如去年《施政报告》公布放宽华富邨一带的限制，在该处发展公营房屋并重建华富邨，合共增加约11,900个公营房屋单位。
82.政府亦已推出“补地价仲裁先导计划”，利便就修订土地契约或换地申请的补地价金额达成协议，加快房屋和其他用途土地的供应。
83.本届政府在上任后持续增加私人房屋土地供应。2014-15年度的私人房屋土地供应估计可供兴建逾20,000个住宅单位，是自2010年政府引入私人房屋土地供应目标以来的新高。
84.卖地方面，2012年4月至2014年12月，政府共售出73幅私人住宅用地，可供兴建约25,400个单位。推售的住宅用地大部分属中小型用地。由于竞投的门槛较低，40多间不同规模的发展商均曾中标，增加了业内买地和卖楼的竞争。85.香港铁路有限公司（港铁）最近完成西铁元朗站物业发展项目的相关规划程序，可提供约1,880个单位。政府同时鼓励港铁尽快推出物业发展项目，获积极回应。去年，港铁成功招标3个项目可提供约6,100个单位，并正进行其他项目的招标工作。政府亦正推展在锦田南西铁锦上路站和八乡维修中心上盖发展住宅的规划，可提供约8,700个单位；周边的土地亦已完成初步土地用途检讨，估计有潜力可进一步提供约25,000个单位。同时，我们会继续与港铁及九广铁路公司积极探讨现有及未来铁路沿线车站或铁路相关用地（例如大屿山小蚝湾等）的发展潜力。
商业及经济用地
86.经济活动对办公室、零售、酒店、商贸、物流等空间需求殷切。政府会继续增加商业土地供应，例如继续将核心商业区内合适的“政府、机构或社区”用地改作商业用途。中环美利道和上环林士街两个多层停车场，预计可以提供约76,000平方米楼面面积。前旺角街市用地将会改作商业用地，预计可以提供约6,400平方米商业楼面面积。政府亦会尽快更改加路连山道政府用地的土地用途，释放更多商业用地。
87.九龙东是本港另一个核心商业区，有潜力供应约500万平方米新增商业或办公室楼面面积。政府正研究搬迁或重整九龙东两个行动区内现有的政府设施，并在2014-15年度开始把行动区内合适的土地推出市场。同时，政府会把“易行”九龙东的概念全面地在九龙湾及观塘商贸区推展，改善行人环境并解决交通问题，包括研究便利私人业主兴建行人天桥设施的安排，以及优化后巷、引入行人网络的可行性。此外，政府亦继续着力推展“飞跃启德”计划，开展规划、工程及实施模式的研究，加快分期落实整个项目，建设一个世界级旅游、娱乐及休闲的地方。
88.建议中在大屿山东部水域发展的“东大屿都会”邻近香港岛，透过基建，可与港岛、大屿山，以至新界西部连系。“东大屿都会”除可容纳新增的人口外，亦可作为中区及九龙东以外一个新核心商业区。政府将争取尽早展开“东大屿都会”的前期研究工作。
89.截至上月底，地政总署透过活化工厦措施共批出了105宗土地契约修订及特别豁免书的申请，预期可提供约124万平方米改装或新增楼面面积作商业或其他用途。
施政报告
长期土地供应
90.一位5岁小朋友问过我这个问题：“行政长官，我长大后住哪里？香港还有没有足够土地？”一届政府任期5年，一届立法会任期4年，但增加土地供应需要更长时间。我们要切实回应这位5岁小朋友的问题，除了要做好土地用途的抉择外，也要开展长远的土地规划及开发工作。91.中、长期而言，古洞北和粉岭北新发展区是香港将来一个重要的房屋及土地供应来源，尤其是公屋和居屋。新发展区将提供约60?000个房屋单位，其中六成为公屋和居屋单位，预计首批住宅单位将于2023年起分期落成。粉岭北新发展区前期工程的详细设计及土地勘测已经展开，随后会进行前期工程。
92.洪水桥新发展区2013年10月已完成规划及工程研究第二阶段社区参与活动，涉及约60,000个住宅单位，其中超过一半为公营房屋。研究亦利用拟建的西铁洪水桥站及现有天水围站附近土地作商业发展，及预留约60公顷土地作物流业及其他相关发展。第三阶段社区参与将在今年展开。
93.随着港珠澳大桥和屯门至赤鱲角连接路的落成，东涌是珠江三角洲和粤西的重要交通枢纽。《东涌新市镇扩展研究》第三阶段公众参与活动已经完成。扩展区将提供约48,000个住宅单位，并于东涌东建设商业枢纽区。
94.市建局会继续透过其自行提出开展的重建项目及“需求主导”先导计划重建破旧失修的私人楼宇。市建局去年分别就新山道╱炮仗街项目及观塘市中心第二及第三发展区项目成功招标，并于去年年底批出两个海坛街项目的合作发展合约。这些在2014-15年度招标的重建项目将提供约2,700个单位。
95.为更有效使用现时主要作工业用途、临时仓库或荒废的农地，政府会继续检讨位于北区和元朗共约257公顷的有关用地，以确定发展作住宅用途的可行性及规模。就此，政府已选定位于古洞南、元朗南及粉岭╱上水第30区的用地进行规划及工程研究。古洞南及元朗南用地的研究已经展开，而就粉岭╱上水第30区用地进行的研究则会分两个阶段进行，第一阶段于明年完成。
96.洪水桥、元朗南和新界北的“棕地”，多年来被用作各项与周遭环境不相配的用途，政府现正研究可行措施，包括将部分使用者迁入多层楼宇，并以洪水桥新发展区内的“棕地”为试点，推展新发展区。
97.在维港以外填海是长远提供土地重要的一环，香港西面水域的累计性环境影响评估已大致完成，政府将参照评估结果，在今年开展屯门龙鼓滩填海的规划及工程研究。
98.去年下半年，政府已展开沙田污水处理厂迁往岩洞的勘测和设计，以及搬迁另外3项设施往岩洞的可行性研究，可提供共34公顷的发展用地。政府亦将于今年年初展开涵盖4个具策略性地区的地下空间发展先导研究。
99.政府现正进行《发展新界北部地区初步可行性研究》，以应付香港的长远需要。100.大屿山发展咨询委员会自去年1月成立以来，已深入探讨大屿山发展的定位和短、中、长期的经济及社区发展建议，以发挥香港国际机场三跑道、港珠澳大桥及其他区内策略性基建的效益，以及大珠江三角洲发展的协同效应。政府会在年内全力开展短期的工作，包括活化大澳和梅窝，建造越野单车径，改善羌山道和屿南道的狭窄弯位，以及检讨大屿山的封闭道路和发放通行许可证的安排。中期方面，我们会继续推进东涌新市镇的扩展工作，并开展欣澳填海发展及港珠澳大桥香港口岸的上盖商业发展的研究。长期方面，我们会争取立法会支持尽速展开“东大屿都会”的前期研究工作，探讨在大屿山东面水域作人工岛发展，包括考虑与此相配套的新界西部地区与港岛的交通基建连接。
长远规划与民共议
101.发展局和规划署正更新2007年发表的《香港2030：规划远景与策略》，探讨香港在2030年后的整体空间规划、土地及基建发展的策略和可行方案，以配合香港的最新需要。
102.本届政府决意彻底改变土地长期供不应求的现状。政府计划与各界人士，例如专业团体、环保团体、地区人士、青年学生等，举行多方讨论会，共同认识问题，共同权衡轻重，共同突破樽颈，共同解决问题。
建造业
103.政府一直与建造业议会及业界携手，推动建造业健康发展。随着《建造业工人注册条例》在去年完成修订，建造业工人注册制度将会在2017年起落实“专工专责”的规定，建造业技术工人从此须按其技能注册，有助进一步提升建造工程质素和业界工人的专业形象，并吸引更多新人入行。一直以来，建造业议会主要培训工人至半熟练技术水平。政府将向议会注资一亿元，加强培训工人至熟练技术水平，亦会继续拓展建造业技工的专业发展及晋升阶梯。
104.建造业现时面对严峻的技术工人人手短缺及老化问题。虽然政府和建造业议会近年已大力加强培训本地技术工人，提升行业的专业形象，而过去几年亦已吸纳不少新血，但仍未能满足需求。技术工人的短缺情况未能妥善处理，将严重影响公屋、医院、学校、公共运输等项目的推展，亦会间接导致工程成本上涨。为此，政府、建造业以至社会各界，必须齐心一意，实事求是，迎难而上，采取最适切措施，全面、有效处理建造业的严重人手短缺问题。在保障本地技术工人的优先就业和收入水平，以及继续推动建造业人力培训的前提下，建造业需要适时、有效输入技术工人，应付需求。105.政府在去年4月推出针对建造业公营工程项目的优化“补充劳工计划”，但相关措施仍未能完全应付建造业对技术工人的殷切需求。我们需要按建造业的特性，进一步优化措施。例如，由于建造工序环环相扣，工程亦会受材料供应、上游工序进度等因素影响，因此容许输入的技术工人先后在不同的公营工程项目工作，可增加调配的灵活性，充分利用技术工人的生产力，有效控制成本。政府会就有关措施的细节安排与建造业界及劳工界紧密磋商，并会适时检讨成效。倘若有关措施仍未能有效解决建造业技术工人严重短缺的问题，政府将与建造业及劳工界探讨其他更有效及适切的措施，以减少对香港经济及社会发展的影响。为保障本地工人优先就业，政府将成立“建造业招聘中心”，专为本地建造业工人提供就业辅导服务、进行即场面试及举办招聘会，协助承建商优先聘用合资格的本地技术工人。
交通运输
106.安全可靠及高效的铁路服务对香港的公共交通至为重要。政府会继续积极履行港铁大股东的责任，监督及要求港铁加强内部管理，确保能做好新铁路项目的策划和兴建，以及现有铁路的日常服务。在长远发展方面，我们将按照去年公布的《铁路发展策略2014》，在2031年前分阶段推展7个新铁路方案。
107.政府亦会深入研究全港的公共交通布局，检视在铁路网络扩展下其他公共交通服务的角色。此外，我们会继续推动巴士路线重组。
108.我在2012年8月公布“人人畅道通行计划”，旨在扩大政府在现有的公共行人通道加装无障碍通道设施的范围，方便市民。政府正积极推展200多个加建无障碍设施的项目，当中包括每个区议会各自选定的3个优先加建项目，预计在未来4年分阶段完成大部分项目。
(五)扶贫安老助弱
扶贫
109.政府在2013年首次制定了贫穷线。受惠于扶贫措施，2013年整体贫穷人口首次跌破100万至97万，贫穷率降至14.5%，创5年新低。扶贫工作初见成效。
110.政府正全面落实去年《施政报告》公布的扶贫蓝图，鼓励青壮年人就业，自力更生，并善用社会保障和福利制度，帮助不能自助的人。扶贫委员会将重点研究如何进一步改善退休保障；透过教育、培训和就业，协助基层青少年向上流动；充分发挥“关爱基金”补漏拾遗的功能，并善用“社会创新及创业发展基金”。低收入家庭
111.为解决在职贫穷问题，我去年建议提供“低收入在职家庭津贴”（“低津”），每年开支约30亿元，预计会有20多万低收入家庭共71万人受惠，其中超过17万名为儿童或青年。立法会财务委员会批出拨款后的年半内，计划就可推出。
112.此外，政府会再预留2亿元，让“短期食物援助服务”多延续两年至2017年年底。
“关爱基金”
113.“关爱基金”至今已推行27个援助弱势社群的项目，总承担额超过47亿元，约85万人次受惠。当中10个项目已转为政府常规资助。基金正研究多个新援助项目，我们并会邀请基金考虑在“低津”实施前，向受惠于“学校书簿津贴计划”全额津贴的中小学生于2015/16学年发放一次过特别津贴。
退休保障
114.我上任不久便落实“长者生活津贴”，惠及超过42万名长者，占整体长者人口四成。
115.去年8月，周永新教授团队提交的《香港退休保障的未来发展研究报告》公布后，社会意见分歧。有意见支持团队提出的老年金建议，认为“免审查、全民划一金额”的退休保障是长者的应有权利；但亦有相当多意见反对任何免审查方案，坚持公共资源应投放在最有需要的长者，并提出财务可持续性和“谁来付钞”等关键问题。报告中提及的包括免审查的老年金方案在内的4个全民退休保障建议，按推算将分别会在2030年至2050年耗尽退休基金资源。海外经验显示，“随收随支”的全民退休保障计划迟早出现财政问题，往往须延后退休年龄、降低退休金水平或增加供款率以改善财政状况，调整过程漫长而痛苦。
116.报告指出，全民退休保障不能单靠政府，亦要由雇主和雇员共同承担。但社会上的讨论显示，雇主和雇员都抗拒额外供款或征税，因此就退休保障融资安排达成共识，未许乐观。
117.退休保障是非常重要的社会议题，扶贫委员会未来几个月会为今年下半年启动的公众咨询订定框架及内容。我期待社会作理性和务实的讨论，从长计议，凝聚共识。
118.探讨退休保障必须充分考虑不同政策选项的足够性、可持续性、可承担性及稳定性。香港的长远经济增长会因人口老化而放缓，政府在中、长期将面对更大的财政压力，财政资源若要惠及全民，有经济需要的长者所得到款项难免相对减少。此外，我们应充分考虑现时退休保障多根支柱的角色及探讨须作出的强化措施，并顾及社会珍惜的固有价值，包括自力更生、集中投放社会资源帮助最有需要的人士，以及家庭成员互相支援等。政府会继续改善强制性公积金的安排，包括推出有收费管制的“核心基金”，以回应“收费高、选择难”的问题。119.政府认同应改善有需要的市民在退休后的生活保障。为突显决心和承担，我已要求财政司司长预留500亿元，未雨绸缪。
安老
安老服务
120.政府会贯彻“居家安老为本”的政策。“关爱基金”去年6月试行为期两年的计划，为2,000名低收入家庭的护老者提供生活津贴。同时，政府会多管齐下，提供更多资助院舍住宿照顾服务，并通过我在《施政报告》提出的“私人土地作福利用途特别计划”，重建或扩建现有服务设施，增加安老宿位。
121.政府会推广个人、家庭和社会共同承担责任，并为长者提供更多选择。以崭新“钱跟人走”和“能者多付”模式推出的“长者社区照顾服务券试验计划”，首阶段1,200张服务券已全数发出。我们会因应中期研究结果，拟订下一阶段试验计划的细节。安老事务委员会正积极研究院舍住宿照顾服务券的可行性，预计今年年中提交报告。视乎报告建议，政府已预留约8亿元，在2015-16至2017-18年度这3年内合共推出3,000张服务券，以期在本届政府任期内增加约5,000个资助宿位。
122.安老事务委员会正全力筹划“安老服务计划方案”，预计于2016年年中提交报告。此外，政府已向“长者学苑发展基金”注资5,000万元。
护理工作人力资源
123.我去年宣布政府已预留拨款，推行先聘用后培训的“青年护理服务启航计划”，未来数年共提供1,000个名额，鼓励青年人投身安老及康复护理服务，预计今年下半年开始招收学员。
医疗健康
124.长者医疗券金额去年倍增至每年2,000元，曾使用医疗券的长者数目增加至64万，年度开支达5亿5千多万元。“关爱基金”将于今年下半年，分阶段将“长者牙科服务资助”项目扩展至领取“长者生活津贴”的长者，首阶段涵盖约13万名80岁或以上长者。
助弱
极须援助的家庭和儿童
125.政府会增加综合家庭服务中心和综合服务中心的专业社工人手，及早识别及介入面对家暴风险和有其他福利需要的家庭和儿童、高危孕妇、产后抑郁的母亲、有发展问题的儿童及其家人等，并加强援助。政府亦会增加“儿童之家”的照顾名额，为受虐、因家暴或其他家庭问题而受影响的儿童和青少年提供临时居所和情绪支援。精神病患者及康复者
126.根据精神健康检讨委员会的初步建议，政府会循四方面加强支援精神病患者：
1.增加小榄医院的病床，在未来3年悉数处理轮候册上的严重智障个案；
2.增加精神科医护人手，并在严重精神病患者个案管理计划中，引进朋辈支援概念。另外，社会福利署会探讨以“奖券基金”推行先导计划，由受训的精神康复者作为“朋辈支援者”，给予其他康复者支援及鼓励；
3.开展全港性的公众教育和宣传运动；
4.增加所有精神健康综合社区中心的社工人手，并提供适切的训练。
有特殊教育需要的学生
127.我们会从四方面加强支援有特殊需要的儿童及其家人：
1.及早识别。卫生署会加强现有儿童体能智力测验中心的跨专业医疗人手，及早提供评估及专业诊断；
2.及早介入。在本届政府任期内增加1?400多个资助学前康复名额。低收入家庭亦可申请津贴接受外购服务，让轮候资助服务的儿童尽早接受学前康复服务。此外，利用“奖券基金”推行试验计划，邀请津助学前康复服务营运者提供到校康复服务，让就读于幼稚园或幼稚园暨幼儿中心有特殊需要的儿童尽早受惠；
3.加强学生支援。我们会邀请“关爱基金”考虑推行两个项目，包括向收录较多有特殊教育及经济需要学生的普通学校提供现金津贴，以便学校安排一名专责教师统筹校内特殊教育所需的支援；以及为有特殊教育及经济需要的专上学生增加学习开支助学金；以及
4.加强家长支援。我们建议增加现有津助家长╱亲属资源中心的社工人手，提升家长照顾和训练有特殊需要的子女的能力，特别是幼龄子女。
残疾人士
128.政府会继续增加残疾人士的住宿照顾服务及日间训练和职业康复服务，并向中度弱智人士宿舍和长期护理院增拨资源，加强照顾和支援高龄服务使用者；亦会利用“奖券基金”推行试验计划，加强支援患有自闭症人士及其家长或照顾者。少数族裔及新来港人士
129.为加强支援非华语学生学习中文，教育局已开始为中小学提供“中国语文课程第二语言学习架构”和支援教学材料，并于本学年开始在高中分阶段提供与资历架构挂钩的应用学习中文课程。我们亦会加强校本专业支援和教师专业培训，并已推出教师专业进修津贴计划，及大幅增加学校的额外拨款，协助推行“学习架构”和建构共融校园。
130.去年建议在葵青区开设的服务中心已展开服务，并聘用少数族裔人士，提供进一步支援。
131.雇员再培训局会在2015-16年度为新来港人士及少数族裔人士，分别提供1,300个及800个专设课程培训名额，提高他们的就业机会。
132.我们会于今年7月把在深圳和广东省推行的“期望管理计划”扩展至福建省，让他们多了解香港的情况，才决定来港定居。
建立社区网络
133.“社区投资共享基金”计划在未来数年投入资源，协助新入伙公共屋邨居民建立互助网络，预期今年内于近年新建或重建的公共屋邨展开4个计划。
福利服务规划
134.我们正积极跟进“私人土地作福利用途特别计划”下约60个项目，协助社福机构原址扩建或重建，增加安老和康复等社福设施。政府现正审视申请机构的修订建议，其中5个项目可望在2017-18年度或之前落成，合共提供约100及450个受资助安老及康复服务名额。
(六)优化人口 创建未来
135.足够及优质的人力资源是香港社会和经济持续发展的首要条件。香港的劳动人口预期于2018年左右开始下降。
136.人口政策督导委员会提出的政策目标，是“发展及培育人才，使香港的人口可持续地配合及推动香港作为亚洲国际都会的社会经济发展，创设共融及有凝聚力的社会，使人尽其才，让市民和家庭享有优质的生活”。委员会决定以五大策略应对人口结构变化带来的新挑战。相关决策局已制定全面政策回应，主要内容如下。释放本地劳动潜力
137.第一项策略，是释放本地劳动潜力。我们会：
1.鼓励延后退休年龄。政府决定延长公务员的服务年期，亦会鼓励其他雇主因应情况，适当延长雇员的工作年期。政府也会检视现行福利安排会否减低年长人士继续工作的意欲，同时加强年长人士的就业支援和培训服务；
2.加强托儿服务，更好地支援有意就业的妇女。除增加3岁以下幼童的全日制托儿服务名额外，政府会于2015-16年度起逐步增加幼儿中心及幼稚园暨幼儿中心的延长时间服务资助名额至6?200多个，增幅高达四倍。免费幼稚园教育委员会正积极考虑鼓励幼稚园提供更多全日性的服务，并为有需要的家庭提供额外资助；以及
3.推动弱势社群就业。
培育本地人力
138.第二项策略，是培育本地人力，一方面为年青一代创造更多元化和具前景的就业机会，另一方面提供多元的学习、培训及发展机会。教育局辖下的推广职业教育专责小组正积极研究进一步推广职业教育为具吸引力的多元途径，并会在今年年中提交建议。
吸引外来人才
139.第三项策略，是推行以下的优化措施，更积极招揽外来的人才和专才：
1.推行试验计划，吸引已移居海外的中国籍香港永久性居民的第二代回港发展：
2.放宽“一般就业政策”、“输入内地人才计划”及“优秀人才入境计划”下的逗留安排，鼓励人才及企业家来港及留港发展；
3.调整“优秀人才入境计划”下的综合计分制，吸纳更多拥有优秀教育背景或国际工作经验的年轻人才来港发展；
4.在“一般就业政策”下，清晰列明投资类别申请人的相关考虑因素，以吸引更多海外企业家来港发展业务，并于明日起暂停推行“资本投资者入境计划”；
5.参照外国的做法，研究制订人才清单的可行性，以更有效及聚焦吸引高质素人才，配合香港经济高增值及多元化发展。
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