“开车去加油站加油，加的是税，不是汽油。”内地微信圈一句调侃，不少人点赞，点出了普通消费者对连续上调成品油消费税的不解。据报道，中国成品油价格确定“十三连跌”，有关部门可能会再次上调成品油消费税。这将是继去年11月28日、12月13日和今年1月13日后，中国第四次上调成品油消费税。
本月26日，中国油价再迎调整窗口。多家分析机构预测，本轮油价下调已成定局，预计92号汽油降约0.26元—0.30元/升(1元约合0.1599美元)，创中国成品油调价史上首次“十三连降”。此次下调后，包括北京在内，全国大部分地区的油价将进入“5元时代”。
受全球石油供应过剩及能源需求前景悲观的影响，自2014年下半年以来，国际原油价格遭遇“腰斩”。进入2015年，在对供需格局持续悲观的预期下，纽约商品交易所轻质原油期货价格和伦敦布伦特原油期货价格均已跌破每桶50美元。截至目前，相比2014年6月的原油价格峰值，欧美原油价格均暴跌近六成。
1月20日，国际货币基金组织发布的《世界经济展望报告》，进一步下调了2015年和2016年世界经济增速预期。1月22日，美国能源信息署公布的前一周美国原油库存数据显示，美国商业原油库存增加1,010万桶至3.979亿桶，增幅为2001年3月以来最大。
此外，沙特国王阿卜杜拉1月23日逝世，王储萨勒曼在继任国王后首度发表的讲话中表示，沙特现行的政策不会改变。市场普遍预计，未来沙特在石油市场拒绝减产并继续争夺市场份额的策略不会改变。
“十三连降”将至，有机构称，成品油消费税或将再次上调。自去年11月以来，成品油消费税已经上调3次，冲抵或拉低了油价降幅。
对此，北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，燃油消费税“四连涨”的可能性不大。刘桓解释称，税收的调整、频率和商品价格并没有太大关系。尽管前三次成品油消费税上调和油价下调在同一时间发生，但不能由此就认定二者必然相关。“中国燃油消耗很大，但并不是产油大国，每年55%以上的燃油都是通过进口；再加上在节能减排等方面的基本要求考虑，唤起全民节油意识堪称基本国策，所以油价在下调过程中逐渐实现税收上调，这个做法在理论上是站得住脚的。”刘桓说。
在刘桓看来，成品油消费税上调主要是为了辅助实现环保目的，这与中国缺乏环境税有关，“环境税的建立需要较长的立法过程，但节能减排又是刻不容缓的一个硬性任务，在这种情况下只能通过调节燃油税弥补。”
在调税节奏方面，刘桓建议在油价上涨或下调一定额度以后，再调整消费税，“或者在油价下调一定次数后再调税，这样既可以让百姓感受到降价的好处，国家利益也能跟进补充。”
内地舆论认为，短短45天3次上调成品油消费税，有些简单粗暴，“是不是可以和消费者进行沟通？是不是可以不这么频繁？调整时，是否应更考虑到宏观的实际和微观需求之间的契合点？”
中国税务学会学术委员会第四研究部召集人涂龙力撰文称，“任何一项税收基本制度的改革与立法，即便经济层面纵有千万条理由，如果决策与立法程序违宪，也难以令民众满意。因为这违背了科学立法、民主立法基本原则。”
值得注意的是，路透社称，根据现行消费税暂行条例明确规定，“中国连续上调成品油消费税有其合法性”。
成品油消费税，是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等7种成品油时缴纳的消费税。就比重看，按税收年鉴数据，以2013年为例，内地消费税8,230亿元，成品油消费税占消费税(不包括进口环节消费税)的比重为33%。
中国目前有18大税种，真正通过人大立法的只有三个：企业所得税法、个人所得税法以及属于地方税种的车船税法，路透社称，“其他15个税种都是一些行政法规或暂行条例，并没有上升到法律层面，因而缺乏制约的程序。从中国现行法律法规看，因为有全国人大的授权，消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。
不过，站在官方角度，成品油消费税的确该调整。据官方媒体报道，财政部税政司负责人去年11月28日称，“适当提高成品油消费税，一是可以合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放；二是有利于促进新能源产业发展，促进能源生产方式变革，推动中国经济迈向健康可持续的增长模式；三是通过‘有增有减’的消费税政策调整，有利于更好地引导生产和消费，以及收入分配上的调节作用。”
消费税调整引发关于合法性的热议，其背后是社会公众对“税收法定”的期待。十八届三中全会明确提出要“落实税收法定原则”，充分体现了党中央对税收法定原则的高度重视。不过，专家指出，落实“税收法定”需要一个过程，不能一蹴而就。
评论 (0)