2015年2月11日，中国美国商会发布《2015年度商务环境调查报告》(下称“报告”)，称调查显示，“中国保护主义”抬头再次成为美国在华企业面临的五大挑战之一。将近55%的受访企业认为，最近的执法活动针对外国公司，其中超过50%的公司表示，这类活动对其在华投资意向产生了不利影响。
就在报告发布前一天，国家发展和改革委员会(下称“发改委”)宣布对美国芯片巨头高通在华垄断行为处以60.88亿元人民币的罚款并责令整改。这一罚款金额创造了我国反垄断罚款最高纪录。
据了解，2014年和2015年的报告都显示，高劳动力成本和不确定的监管环境被中国美国商会会员企业视为两大主要挑战。近1/4的受访资源和工业企业表示已经或准备将业务迁出中国，17%的受访研发密集型企业也表示已经或准备将企业迁出中国。
反垄断执法针对外资？
中国美国商会的报告显示，服务业(不包括信息服务)、信息／知识型服务、研发密集型企业、资源和工业四个行业分别将“专门针对外资企业的执法活动”列为抑制在华投资能力和意愿因素中的第四、三、二、三位。报告称，这是自从2010年后，“中国保护主义”再次进入影响美国企业在华投资因素的前五位。
这不是在华外国商会第一次表达类似关切。2013年夏天，中国欧盟商会、中国美国商会等数家外国商业团体对中国的反垄断行动公开表示担忧。
2013年9月召开的天津达沃斯论坛上，世界经济论坛主席施瓦布也对反垄断调查表示了疑问。当时，国务院总理李克强表示，反垄断调查所涉及到的企业中，外国企业只占到10%。“这些措施绝不是针对某类企业，或者说是有选择性的。目的是要营造一个给企业松绑、宽松又可以公平竞争的环境。”
显然，外国企业对这一点仍然疑虑重重。最近几年，发改委在反垄断调查领域频频发力，先后对液晶面板、奶粉、黄金、白酒、药品、汽车、通信、保险、水泥、软件等行业巨头发起反垄断调查。受到处罚的包括12家日企，罚款12.354亿元，三星等6家液晶面板企业罚款3.53亿元，茅台、五粮液被罚4.49亿元，洋奶粉案涉案企业被罚6.7亿元，一汽-大众因价格垄断被罚2.48亿元，等等。
针对此次高通被执法，发改委称，“高通实施了三类滥用市场支配地位的行为：收取不公平的高价专利许可费；没有正当理由搭售非无线通信标准必要专利许可；在基带芯片销售中附加不合理条件。”2月10日的通气会上，发改委如此表示，并称行政处罚决定全文将于几天后公布。
在解释调查原因时，发改委称，针对高通启动反垄断调查的起因是2009年，两家美国公司向发改委举报高通公司垄断；2014年8月，一家美国公司举报高通公司，除此之外，亚洲其他国家的企业也向发改委进行了举报。
与一般人想象的高通会受到打击不同，处罚消息发布后，高通美股连续上涨。“虽然高通公司认为本次处罚比较重，但在处罚决定出来后，股价不降反升。说明了我们的处罚决定是适中的，目的绝非是要把一个公司打垮。”国家发改委价格监督检查司司长许昆林表示。
政策不够透明？
中国美国商会和贝恩公司联合开展的《2015年度商务环境调查报告》显示，2014年在华美国企业收入继续增长，但已赶不上过去几年快速增长的步伐。超过40%的受访者表示在华利润率与全球平均利润率相当，30%的受访者表示在华利润率低于中国之外的其他市场的利润率。这显示“近年来会员企业面临的成本和竞争压力日益加剧”。
“超过30%的企业表示2015年没有投资扩张计划，这一比例为2009年经济衰退以来的最高数据。”不过，报告称，会员企业仍保持乐观态度，主要考虑到可持续的经济增长和国内消费的上升，不断壮大的中产阶层和进一步的城镇化也向企业释放了积极的信号。“相比于资源和工业企业，服务型企业对增长机会持更为乐观的态度。”
总体来看，超过60%的会员企业仍将中国列为全球优先投资目的地前三位或第一位，不过，仍有一些企业计划减少在华投资额。
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