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立法法15年停滞 两会超长会期或爆猛料

今年两会将因为《立法法》的修订而达到10天半的超长会期。去年的中共四中全会敲定依法治国路线图,同时也为清除周永康主掌政法时的积弊,外界预料此次《立法法》的修订将不缺乏许多的“干货”出现。

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2月27日香港文汇网引述消息人士的话透露,今年的全国人大会议将从3月5日开幕,到3月15日上午闭幕,历时10天半。大会的常规议程包括审议六项报告,即听取和审议李克强总理作政府工作报告,审查和批准计划报告、预算报告,听取和审议张德江委员长作全国人大常委会工作报告,听取和审议周强院长作最高人民法院工作报告和曹建明检察长作最高人民检察院工作报告。

值得关注的是,大修《立法法》是今年全国人大会议上的非例行议程。中国现行《立法法》已沿用近15年,此次大修强调了人大立法的主导作用,将有些法律规定在原来概念、定义的范围进一步完善,将对于全面推进依法治国战略具有重要意义。各地方全国人大代表日前已开始密集学习、研读《立法法》修正案,多位全国人大常委会常委也就这部法律的修改发表重要意见。

据介绍,《立法法》修正案是十二届全国人大常委会提请全国人大会议审议的第一部法律,其重要性可见一斑。这一重要议程令今年全国人大会议较往年更长。今年大会会期比“平年例会”的2014年多出2天,也比审议通过《选举法》修正案的十一届全国人大三次会议、审议通过《反分裂国家法》的十届全国人大三次会议多了1天。

立法法是一部涉及立法体制、规范立法工作的基本法。在此之前,立法修正案草案已经经历“两审”。外界关注的地方立法权会否扩大。草案拟赋予设区的市地方立法权,将较大的市(包括设区的市)制定地方性法规的权限修改为“可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项,制定地方性法规”。同时,饱受诟病的“红头文件”治国也才草案中被触及。根据草案规定,没有法律法规依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

稍早前,十二届全国人大常委会第十三次会议于25日下午在北京召开。此次常委会的重要任务之一,是为即将举行的十二届全国人大三次会议做准备。常委会会议审议了全国人大常委会工作报告稿、大会议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案。目前,今年全国人大会议的议程已基本确定,但须经3月4日的主席团会议审议后方可生效。

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