北京时间3月5日，中国总理李克强提交了他任期内的第二份工作报告，报告释放了关于2015年中国经济、社会发展的若干重要信号。其中，GDP增速预期为7%，政府工作报告首次提及“新常态”等引发外界关注，中国智谷趋势研究中心分析了李克强报告释放的6大信号。
李克强做政府工作报告
经济增长总体不容乐观
2015年《政府工作报告》提出的GDP增速预期为7%，创下近年来的最低值，低于去年的预期值7.5%和实际值7.4%，这符合2014年年末中央经济工作会议的定调，也契合舆论此前的预判。2015年经济增速料将比2014年继续有所下降。
中国官方媒体指出，对于一个大型经济体来说，这个增速依然很快。中国政府并不希望看到经济在经历多年的高速增长之后出现自由落体式的下滑。李克强不止一次强调保持经济增长的必要性。他指出，保持经济的中高速增长对于提高人民生活水平、创造就业机会和寻找新增长引擎都具有至关重要的意义。
值得注意的是，今年《政府工作报告》在提出工作总体要求后，提出要把握三个要点，分别是“稳定和完善宏观经济政策”、“保持稳增长和调结构的平衡”、“培育和催生经济社会发展新动力”，而去年则分别是“向深化改革要动力”、“保持经济运行处在合理区间”、“着力提质增效升级、持续改善民生”。
上述对比反映出2015年政府工作侧重点和2014年有所不同。2014年政府工作要点以“改革”为先，强调经济运行只要保持在合理区间即可，更突出经济发展的质量；而2015年的工作要点，首先强调宏观经济政策的托底作用，在调结构的同时也要“保增长”，还要更多发掘新的增长点，这反映出2015年经济下行的压力在增大，政府政策托底的力度会更强。财政赤字再创新高
2015年将继续实施积极的财政政策。李克强专门强调，财政政策要“加力增效”，具体来说，就是要将增支和减税政策结合，加强财政资金对经济的拉动，并减轻市场主体负担。
从财政赤字来看，2015年，拟安排财政赤字1.62万亿，比去年的1.35万亿大幅上调20%，赤字率也从去年的2.1%提高到2.3%，表明高层要加强财政政策的托底力度。同期，在增加财政赤字的同时，继续实行结构性减税和普遍性降费。
新常态”首入工作报告
李克强在政府工作报告的表述中，提到“主动适应和引领经济发展新常态”，这是“新常态”一词首度进入政府工作报告。《报告》还提及，要“强化风险防控”，而去年关于政府工作的总体要求中并没有这一点。
去年《政府工作报告》在总体部署中，谈改革比较多，而今年谈具体的调控政策相对多一些。这反映出高层施政方针的微调。本届政府上任伊始，“李克强经济学”概念深入人心，其核心是不刺激和去杠杆，而随着2014年年中以来经济形势发生新的变化，高层以“新常态”来概述中国经济发展现状，更侧重于统筹改革和增长之间的关系，引导经济增速“有序”换挡，相较于经济治理手段上的创新，更关注经济结构的调整和经济变速的节奏。
房地产用词趋缓
相较于去年，今年的《政府工作报告》关于房地产市场的措辞更加正面。2010年以来，每年《政府工作报告》都会谈及房地产调控，措辞大多相当严厉，多使用“坚定不移”、“坚决”、“加强”等意涵非常强烈的词汇。
2014年，《政府工作报告》对房地产调控的表述明显降温，用“分类调控”代替了此前无差别的“房地产调控”，也没有出现“坚决”、“加强”等字眼。而2015年《政府工作报告》，在提及房地产市场时没有使用“调控”一词，转而做了如下表述：“支持居民自主和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展”。这表明，房地产调控政策已全面淡出，政府不会再对这一市场进行打压。同时，今年《政府工作报告》对“城镇化”的表述比去年有所强化，再次重申“城镇化是最大的内需所在”，城镇化进程对房地产市场健康发展的提振作用也值得观察。
货币政策宽松势头不改
4日建行行长在政协闭门会议上谈及利率市场化时，自称是弱势群体，该表述引发现场人员包括李克强大笑，成为两会期间的一则笑谈，不过花絮仅是点缀，阻挡不了大陆货币宽松的势头。
从2014年第四季度开始，央行接连进行降息、降准操作，外界分析，中国进入新一轮货币宽松周期。今年2月初，存款准备金率调低之后，更有人认为中国已同欧洲、日本一道加入“全球宽松竞赛”。但截至目前，决策层并没有改变对货币政策的“稳健”定调。
《政府工作报告》提出的广义货币M2增速目标为12%，比2014年的预期值13%调低一个百分点，略低于2014年的M2增速实际值12.2%。这个目标值表明高层并不会采取大规模的“放水”措施以提振经济，但报告的具体表述则释放出宽松信号。报告沿用中央经济工作会议的提法，要求货币政策“松紧适度”，而且M2增速“根据经济发展需要，可以略高些”，都表明货币供应量控制可以稍微松一些，今年的M2增速有望超过去年的实际值。
《政府工作报告》提出，要灵活运用“公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款”等工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长，还要“加快资金周转”。这实际上暗示，未来一段时期央行还会继续降低存款准备金率和利率，以维持货币供应量增长。降息将继续对股市等资本市场带来一定提振。
多项改革须齐头并进
2014年改革首当其冲的是政府改革，而十八届三中全会提出的具体改革，大体在启动阶段。而2015年，改革将向纵深方向推进，更加注重改革短期效应和长期效应的配合。而2015年的改革涉及的领域要宽泛许多，金融改革、国企改革等均有涉及。在改革投融资体制方面，报告提出鼓励社会资本发起设立股权投资基金，引导社会资本投入重点项目，积极推广政府和社会资本合作模式，表明在经济下行、财政收入增速下降的背景下，政府希望以改革撬动更多民间投资，以更好发挥财政资金和财政政策的杠杆作用。
在价格改革方面，李克强用了“不失时机加快”的表述。今年的价格改革，核心是要素价格改革，包括扩大输配电价改革试点、推进农业水价改革，完善资源型产品价格等，都是围绕最基础的水、电、煤、气等原材料。换言之，中国的要素价格改革进入最后攻坚阶段。未来，资源价格将更大程度上反映其稀缺性，在国际资源价格下行周期推动这项改革，相对阻力较小，长远来看将对节能环保等产业产生利好。
国企改革方面，国有资本投资公司、运营公司试点从2014年的“推进”改为“加快”，表明今年的国有企业改革力度和范围都将超过去年。关于混合所有制的表述，也从去年比较笼统的“加快发展混合所有制经济”调整为“有序实施国有企业混合所有制改革”，混合所有制改革的路径将更趋清晰，或有更多的典型案例出现。
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