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李光耀给台湾民主的警示

美国保守派政治学者杭亭顿(Samuel Huntington)曾在1995年2月纽约时报比较台湾和新加坡,结论指出“混乱但自由的台湾,民主制度在李登辉之后还会永续经营;有秩序但没自由的新加坡,李光耀的政治体制,将与其一起长眠地下”。据说此文刊出之后,李光耀与李登辉矛盾乍现,两人从此渐行渐远。

李光耀和台湾关系非常密切,更精确的说,是和国民党关系非常密切。 1973-90年间,他每年都会访问台湾1-2次,和蒋经国成为莫逆之交。李登辉总统曾在1989年访问新加坡,当时新加坡以“从台湾来的总统”称呼他,李登辉对此表示“虽不满意,但可接受”。民进党执政期间(2000-2008),李光耀也曾两度来台访问陈水扁总统,但在2002年扁首度抛出“一边一国”之后,直到扁任期结束,李光耀都不再来台,直到国民党马英九重新执政之后,李才在2011年与女儿再度访台。

问题是,杭亭顿1995年对台湾和新加坡的预言,显然并不符合后来的历史发展。台湾在1987年民主化之后,台湾与新加坡在各方面的表现,反而越来越被新加坡抛在后头。 1993年台湾人均所得是8000美元,当时新加坡人均所得只有1万美元出头,领先台湾并不多。 2000年台湾发生首度政党轮替,当时人均所得是13,985美元,新加坡则是23,085美元,差距从此开始拉大。十年之后到2011年,台湾人均所得只有20,030美元,新加坡已经飞涨到51,242美元,高居全球第13名。

新加坡面积只有697平方公里,排名全球第192名,面积不到台湾2%。 2014年7月,新加坡总人口557万人,排名全球第116名。不管是面积或人口,新加坡都是典型的城市小国,但这个城邦国家所展现的自我管理能量,却让全世界刮目相看。在经济上,新加坡是全球最大的货柜码头、全球最大的硬碟生产国、全球第二大钻井平台生产基地、全球第三大炼油中心、亚洲第三大金融中心。新加坡在2008年的全球化指数排名第一、2009年全球商业环境排名第一、2010年全球竞争力排名第一、2009年人均寿命长达81.4岁。

但新加坡让西方国家佩服的,不只是她亮眼的经济表现,还包括卓越的政府效能,同时解决了多数开发中国家棘手难解的贪污与住房问题。早在2009年,新加坡政府就被评为全球名列前茅的透明公开政府;2010年新加坡政府廉洁程度,更排名全球第一。早在2004年,新加坡就透过公共组屋政策,使高达93%居民拥有自己的住房。

新加坡没有西方民主制,却能建立廉洁有能的政府,而且在李光耀1990年卸下总理职务、交棒给吴作栋,1992年进一步辞去人民行动党秘书长、退居幕后之后,并未影响新加坡政府的卓越表现。杭亭顿1995年的悲观预言,显然并未成真:2004年李光耀长子李显龙接班,新加坡稳定有序、充满活力的政府体系,仍在全亚洲绽放出小而强的耀眼能量。

新加坡尽管缺乏西方民主制,却能展现出“良好治理”(good governance),不得不使西方国家重新评估政治发展的指标。 2009年6月,世界银行公布1996-2008年全球治理指标,总共分为六项发展指标:公民表达及问责、政治稳定、政府效能、监管品质、法治、反贪污。两相比较,台湾因为实施西方民主制,在“公民表达及问责”方面固然领先新加坡,但除此之外,不管是政治稳定、政府效能、监管品质、法治、反贪污等方面,都落后新加坡很远。

为何台湾在民主化之后,只能促成“公民表达及问责”的进步,却无法同时促成政治稳定、政府效能、监管品质、法治、反贪污的提升?这种“只有表面政党轮替、无能解决问题、缺乏民主深化”的现象,恐怕也是目前台湾民众对两大政党失望、公民运动纷纷崛起的根本原因。

台湾民主的后继无力,新加坡特殊体制的耀眼成功,也导致中国大陆把政治改革的学习对象,从台湾转向新加坡。蒋经国从1972年发动行政革新到1986年开放党禁报禁的政治改革历程,原本是大陆最有兴趣的研究题目,但随着台湾民主化之后陷入混乱僵局,发展能量陷入停滞枯竭,大陆不但不再以台湾为师,甚至还反其道而行,越来越以台湾为戒。这个台湾与新加坡互相消长的过程,其实也是另一种台湾的悲哀。

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