这声长叹与今年以来不断升级的反腐力度截然相反:不仅两会在反腐面前都已成为不再需要避讳的敏感时期,而且对军队“大老虎”的不断挖掘,以及将海外追逃贪官从“猎狐行动”升级为“天网行动”,并将由王岐山亲赴美国谈判引渡协议,一系列动作都无不显示着中共当下对反腐的坚决态度。而在这样的坚决态度下,发出如此无奈般的长叹,不得不令许多观察人士产生联想----是否反腐已要到不特赦不能行的地步?
仔细分析王岐山的此声叹息,不难发现在反腐的理想与现实中,中共当局正面临着四个方面的矛盾与无奈,使看起来强劲的反腐风暴实质上已经刮入了两难的境地。
首先,耀眼的反腐成绩单所折射出中国贪腐严重,着实令人心力交瘁。回顾十八大以来在反腐浪潮中落马的官员,从中央常委级高官到基层芝麻官无所不包,据2015年中国官方统计,仅省部级以上落马“老虎”已近百人,其他遍布官场的落网“苍蝇”更是不计其数。一方面,这样的反腐成绩令民众对中央反腐的决心充满信心,但另一方面,其暴露出的触目惊心的贪腐规模也令人担忧,中国是否已经到了无官不贪的地步?
更令人担忧的现象是,近日爆出昆明市委书记高劲松被查之后,人们发现从2011年末至今,短短不到4年时间内,已经有连续3任昆明市委书记被查----高劲松的前任张田欣于去年7月被查,遭到断崖式降级,而张田欣的前任仇和更是在北京“两会”会场被带走。一个地方连续三个一把手出事,在中央反腐如此决绝的情况下,腐败依旧呈现前赴后继的态势,怎能不令主持反腐者叹气?
其次,令反腐显得艰难的无疑是高层阻力。虽然作为圈外观察者无法确切知道其中的阻力细节,但反腐在高层中的推进过程中,不同的声音早已跃到前台。在原华润集团董事长、当书记宋林落马时,党媒《光明日报》旗下的光明网就曾发表评论文章称“宋林只是个小老虎,高层阻力才是大老虎”。而在周永康案、徐才厚案等关键节点处,各地方和各军区总是纷纷表态站队支持习中央的现象,也显示了每一步征服大老虎的动作,都不能忽视扫除高层障碍、获得一致支持的作用。但是最近以来,从郭文贵的隔洋邀战,到中高层内部对反贪应该适可而止的传言,都显示出反贪面临的政治阻力。再次,反腐进行到现在已在整个官僚系统中显出了疲态效应。为减少“出事”几率,许多中国官员纷纷撂挑子,本着“多做多错,不做不错”的理念在工作范围内敷衍了事故意不作为,期待避过风头之后重拾腐败旧业。这种现象的与日俱增使得李克强在今年北京的两会期间着重强调在惩治乱作为的同时更要反对不作为:“尸位素餐本身就是腐败,不作为的‘懒政’也是腐败。”
与此同时,对于两年多来的反腐高压,官员逐渐展露出一种“习惯”的姿态。多维名博、关注中国高层政治态势的牛泪曾撰文指出,“反腐的最大难度,不在于拿下一两只超级老虎,而在于从整体上遏制在中共党内普遍存在且不断蔓延滋生的贪腐趋势。在高压反贪已经进行两年之后,官僚体系对反贪威慑的疲态反应和厌烦情绪正与日俱增,一旦官员适应了种‘新常态’反腐模式,高压反腐的威慑力会大打折扣,腐败就会如春草般继续疯狂滋生。”
不久前在中纪委网站刊发的文章中显示,从今年2月份整个中国整治“四风”的“大数据”来看,顶风违纪现象仍有发生,尤其是违规公款吃喝不降反升,较1月份上升近3成。结合十八大后仍不收敛而致落马的官员来看,仅仅是一如既往的高压,今后中央能够收到的反腐效果在官场的疲态效应下将越来越差。
最后,在距离十九大仅剩2年左右时间的报情况下,现在已经可以算是进入了十九大的前期磨合期,因此在反腐风同时还须注意不能影响十九大的准备工作。尤其在前述种种令王岐山对中国当下反腐态势长叹的矛盾与无奈中,更要注意维护政局、官场与社会的稳定。香港的经验也为今天提供了前车之鉴:1970年代香港廉政公署成立初期,由于警察部门腐败成灾,大批警员在反腐浪潮中被捕入狱,激起警察上街游行甚至冲击廉政公署总部,几乎使香港的这一廉政建设制度流产。基于此,彼时港督麦理浩深夜紧急发布特赦令,表示除情节特别严重的与已经展开调查的外对此前所犯下的贪污罪行不予追求,才使事态平息下来,避免了社会的动荡与反腐的失败。因此,在相似的情况下,王岐山对中国大陆官员“特赦”的松口也可以理解了。
反腐从来艰难,朱镕基当年“准备100口棺材,99口给贪官剩下1口给自己”的宣言足矣说明其难之甚。然而值得注意的是,尽管王岐山的长叹或许说明中国当下反腐的艰难已经到了除置生死与度外之外,还需要动用“特赦”的境地,但是“特赦”却未必真的是解决中国腐败死结的良药。一方面,虽然持续高压会引起官场阻力的反弹,产生官场的动荡,但在反腐已深得民心的情况下宣布特赦则会违背民意,可能引起社会动荡。另一方面,即使“特赦”被民众接受,但在将权力关起来的制度笼子尚未建成的时候进行特赦,不仅未必能换取贪腐官员对国家改革的全力支持、自觉清廉起来,甚至还会被他们理解为中央对腐败的“妥协”,使腐败的回潮变本加厉。由此可见,王岐山的叹息背后不论是否暗含着“特赦”,都已然充满了两难。
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