你能想象一个人一出生便被植入电脑芯片直到死亡的世界吗？你能想象有一部被国家机器保卫的超级电脑通过电脑芯片掌控人的一切信息的社会吗？你当然可以想象，因为你可以从小说里面看到。《间客》便是这样的一部小说，联邦每一个新出生的婴儿的颈部都被植入电脑芯片，永远不能取下来，否则你在整个联邦将寸步难行。因为电脑芯片里面包括公民的所有个人信息，能够无死角地定位公民的位置，所以所有罪犯都能在极短的时间被抓获。
当然，除了罪犯，公民的个人信息受到宪法和法律保护，负责通过中央电脑管理芯片的联邦宪章局是一个独立于政府的被要求政治中立的机构。然而，即便联邦是一个重视公民权利、新闻自由的民主国家，公民个人信息仍然存在泄密和滥用的情况，《一九八四》里面所说的“老大哥在看着你”的案例时有发生。
每一个读过《间客》的人，或许会以为那样的世界还很遥远，但是，令大多数人没有想到的是，一个政府能够掌控公民所有信息的时代正在临近。随着大数据时代的来临，政府运用一流的科技建立公民信息网络，便于治理的同时也极大缩小公民的隐私空间。在这种情况下，政府更应该认清自己的定位，遵循法治，执政者则要学会自律，否则容易滥权，在侵犯公民权利的同时，也会让自己失去民心，而这无疑会从根本上动摇执政的合法性。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于加强社会治安防控体系建设的意见》里面提出，建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，探索建立公民所有信息的一卡通制度。毋庸赘言，公民所有信息的一卡通制度之所以被提出并有可能建立，与大数据时代的来临有着密切关系。正是科技的快速发展，大数据才成为可能，政府才有可能建立统一的、覆盖全国的公民信息网络。
尽管公民所有信息一卡通制度有助于国家安全、社会稳定和公共管理，但问题是何以保证公民个人信息不被滥用乃至泄密。客观地说，这是一个非常难以保证的难题，也正因为此，民主国家的公民大多对政府收集公民个人信息的行为保持高度警惕。美国的公民社会已经较为壮大，新闻自由下的舆论监督比较有力，但民间社会一直对政府收集公民信息怀有警惕。威尔·史密斯主演的美国电影《全民公敌》，更是将政府监控公民个人信息作为抨击的主题。英国曾三次推出身份证制度，但由于国民的警惕和担忧，均以失败告终。
对于中办和国办提出的公民所有信息一卡通制度，许多人同样存有担心，公民的隐私是否能够得到保护？掌握公民所有个人信息的政府会不会滥权？可以说，这些担心再正常不过，尤其考虑到中国社会监督十分有限、公民社会弱小的现实，以及全国各地经常上演的严重背离依法治国主旨的案例，一旦公民所有信息一卡通制度得以建立，而某些执法人员又缺乏自律精神，很难保证人民的权利不被侵犯。对于社会上的正常担忧，执政者应该通过实际行动加以化解。从这个意义上来说，越是大数据时代，越是科技迅猛发展的社会，执政者更应该自律，确保公民权利不被随意侵犯，保障大数据和科技是用来造福社会，是用来服务公民，而不能也绝对不应该变成政府滥权和侵犯公民权利的帮凶，否则将是本末倒置。
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