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非法资本大逃亡 中国政府需严管

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盛世之下,暗潮涌动。在中国股市“展翅高飞”,引发无数投资者亢奋高歌时刻,一些西方媒体和研究机构针对中国经济唱起了悲歌。近日,美国非盈利机构Global Financial Integrity (GFI) 发布报告称,从2003—2012年十年间,中国非法资本外流基本呈逐年增加趋势,总额达到1.252万亿美元,从这一点上,只有俄罗斯的非法资本外流规模能与中国相提并论。

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多年来中国非法资本通过各种渠道从境内流出

GFI表示,中国非法资本外流主要渠道为出口数据造假,另一个渠道为腐败造成的热钱流动。而这两种渠道流出在2009年之后都显著增加。十年间总额过半是在2009—2012年流出中国。具体来说,是在2009年中国正式推出4万亿财政刺激之后。今年3月,中国政协委员,国家审计署原副审计长董大胜也印证了这一观点,他表示称,过去几年中国经济数据造假(出口数据造假)严重,这种情况在去年虽然得到了一定遏制,但造假现象仍然存在。

所谓出口数据造假,指的是中国出口商外汇套利的行为,在外汇市场上,中国政府允许出口商依照市场价格抛售美元,买入人民币,通过外汇结算的方式,将出口收入转换成本币。但是,如果出口商夸大了出口所得,就可以购入比实际多得多的人民币,实际上,这等于押注人民币上涨。

“多年来,由于人民币存在升值预期,众多外汇存款出于套利因素滞留中国境内,但如果人民币汇率持续疲软,那么这些外汇资产将会重新配置,通过各种渠道流向海外。无论拉美债务危机,还是亚洲金融风暴,很大程度上都和资本整体外流、进而冲击汇率紧密相关。这一点尤其值得中国警惕。”

诚如这位分析人士所言,受美国经济复苏、美元持续升值,以及中国经济换挡降速等多重因素影响。从去年年底以来,中国资本就呈现净流出局面。中国国家外管局数据显示,今年3月,中国银行结售汇为4,062亿元,为连续第八个月录得逆差,与此同时,3月金融机构外汇占款减少1,564亿元,较上月减少2,000亿元。对此,虽然中国官方强调属于意料之中的调整,是可预期、可解释、可承受的。并且和央行通过抛售美元干预人民币汇率,和一路一带、国开行、亚投行等外储战略性运用联系起来,以证明外汇“消耗”属于合理范畴。但客观看,无论近年来外资企业陆续撤资,以及国际热钱(包括腐败资本)外流,这些从长期均对中国外汇构成压力,特别是,这些资本可以采取各种方式悄然出逃,常常脱离中国货币当局统计掌控之外。

“中国非法资本可以通过各种途径流向海外。”一位观察人士称,最近几年,精明的投资者通过虚开发票金额的方式,偷偷将资金转移出境。例如,一家中国公司向一家外国公司支付100万美元购买实际价值50万美元的机床,多出来的资金投资于伦敦、悉尼或者纽约的房地产或股票。不过中国银监会后来意识到了这种资本外逃手段,要求银行在向此类海外交易拨付外汇时,提供更多文件,通过一系列管控措施,这种资本非法外流的途径得到有效抑制。

不过,道高一尺魔高一丈,一些海外金融机构又为他们的客户开辟了新的资本转移途径:服务贸易付款,在这种方式中,他们不是为某种商品多付款,而是干脆为一项从未发生的服务付款,以此达到将资金转移出境的目的。

“虚假服务贸易正成为中国投资者将资金避开监管、转移出境的新途径。而中国服务贸易的逆差中,相当大的数值是由此部分资本外逃造成的。”根据英国《金融时报》不久前发表的数据称,2014年,中国服务贸易逆差为1980亿美元,比2013年高出59.1%。就2014年第四季度来说,服务贸易逆差比2013年同期高出170%。同样,通过服务贸易外逃的资本也在增加。平均每季度通过服务贸易外逃的资金数量,从2009年的400亿美元增加到2014年的960亿美元,翻了一倍多。其中,多达40%的较大型服务贸易没有实际发生服务。这表明在所有服务贸易付款中,近2,000亿美元实际上永远流到了境外。该数字可能在2015年翻倍。

值得一提的是,体制腐败官员和国企高管,构成近年来境内资本外流的重要载体。2008年4万亿救市政策出台后,国有银行虽然增加了面向企业的贷款,但受益最多的仍是国有企业,众多体制官员和企业高管利用职务便利,通过各种途径将银行贷款转化成腐败资本秘密输出国外,这不仅严重损害中国经济的稳健发展,而且也对中国外储备构成巨大压力。当前,中国政府腐败浪潮愈演愈烈,其实就是为了整顿体制内部贪腐之风,同时为了抑制更大规模腐败资本外流,从而确保中国经济持续稳健发展。

可见,中国当前面临的最大挑战不是经济层面,更多的是社会层面。长期以来,中国经济在高速增长的支撑下,可以有效应对境内资本(尤其是非法资本)持续外流,然而,如今中国经济处于重大的战略调整阶段,中国外贸和资本已经持续呈现逆差,如果这种入不敷出的局面得不到逆转,持续的外本外流将无疑对人民币汇率构成重大冲击。因此,在这一特殊背景下,中国政府在积极调整经济产业结构的同时,应加大国内反腐力度、加强国内金融监管,通过各种举措抑制境内资本外流,将国内经济和金融风险减少到最低程度。

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