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澳大利亚智库:华府梦游在南海下险棋

美国计划在南海部署军机军舰使得南海军事迅速升温。美国甚至表示,将强闯中国南海岛礁12海里海域内。对于美国如此强硬的举动,澳大利亚智库表示,不必要的举动激怒中国不明智,美国不知道自己在南海在干什么?

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中国海警船南海执法

澳大利亚战略政策研究所5月19日在《美国知道自己在南海在干什么吗?》(Does the US know what it’s doing in the South China Sea?)

美国计划在中国声索的南海岛礁附近部署军机及军舰,维护通航自由的想法极其不智。因为该计划会引起各方对国际海洋法的过度解释,另外,此举也将影响该地区的区域稳定。

美国拿起国际海洋法做武器主要涉及3个问题。第一,中国声索的南海岛礁的现状。美国海军分析研究中心近日发布报告称,越南对南沙群岛和西沙群岛更具“声索权”。报告表示,美国决策者不能忽视中国在南海声索上更“霸道”的事实。在没有明确法律基础的声索中,美国决策者要有足够的智慧不站边。但现在来看,该报告仅仅意味着美国已经在南海领土声索中站边了。

第二个问题是华府为中国“威胁”南海通航自由设定的底线。但到底南海通航自由真的正在受威胁吗?中国一直表示,所谓的通航自由受威胁,只是妨碍了美军在中国专属经济区展开军事活动,尤其是搜集特定的情报和军事数据搜集(所谓的“军事调查”)。中国驳斥美国也不是没有道理,尤其是,美国的军事调查团队还包括海洋科学家,而专属经济区处于该地区沿海国家的管辖之下。

华府“南海水域是国际海域”的言论把局势进一步激化,该言论忽视了这些海域实际上是沿岸国家的专属经济区的事实,也没有考虑到行使公海通航自由权应遵守《联合国海洋法公约》中的“注意事项”,还应履行与沿岸国家的职责。美国所说的南海通航自由不是绝对的,该权利必须在“注意事项”下行使。第三个问题是,华府计划强闯中国占领的南海岛礁12海里区域。这是在行使无害通过领海的权利。尽管该领海不完全符合《联合国海洋法公约》中的表述。为了声张权利而向该区域派遣军舰和军机,不是在正当行使无害通过权。《联合国海洋法公约》中有明确表示,行使无害通过权使应该是“连续不间断且迅速的”,不应该“对沿海国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力,或以任何其他违反《联合国宪章》所体现的国际法原则的方式进行武力威胁或使用武力”。

基于以上几点,美国当前的举动看起来是华府单方面危险的在声张权利。更让人担心的是,美国或忽视《联合国海洋法公约》中的一些平衡沿海国家和海上大国权利的条款。在声张权利时美国没有考虑对该地区稳定会造成何种影响,通过如此不必须的举动和姿态激怒中国只会恶化当前局势。

外界想知道,美国是否清楚自己在干什么。美国是在帮菲律宾还是通过对抗中国声张权利?美国是否知道自身的限制?有没有考虑后果?这些对于澳大利亚来说意味着,必须睁大眼睛看清美国在盘算什么。

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