国会美中经安委报告分析中国“贸易野心”

5月28日，国会特设组织美中经济与安全委员会（USCC）发布一份报告，对中国的“贸易野心”进行分析。报告称，中国现在的贸易战略是“多管齐下”式地签订自由贸易协定、推进贸易。

该报告称，在习近平主席的领导下，中国以多管齐下的方式推进自由贸易协定的签署。在与大部分是小国、发展中国家的多个国家完成了自由贸易协定的签署后，2013年中国与瑞士和冰岛签署了与欧洲发达国家的第一批自由贸易协定。2014年，中国完成了与澳大利亚的自由贸易协定签署，该贸易协定经过了11年的艰苦谈判。北京目前正努力推进与韩国、日本的自由贸易协定谈判，力争尽快得出结果。在地区层面，中国是“区域全面伙伴框架协定”（RCEP）的一方，这个“超级地区协议”包括东盟的10个成员国和亚太地区6个主要经济体。2015年2月，这个协定进行了第七轮谈判。

该报告分析了中国优惠贸易的模式和背后的理念。报告发现，中国第一步是与一些“不那么重要”的小国签署自由贸易协定，这些小国无论对世界经济体系还是中国自己的出口贸易都不是很重要的经济体。这其中有一些“伙伴”与中国的双边贸易处于顺差地位，并且通常在中国希望保护、免于外部竞争的一些产业具有比较优势。中国进行谈判的方式也是混合型的，并没有“定势”，这一点和美国区别较大。所以，无论从范围、强度还是细节来看，中国与不同国家的谈判都各不相同。中国对有些伙伴表现出“特别的慷慨”，对有些伙伴则表现出对于自己国内产业的特别保护。对于服务、投资和其它高级条款，中国的标准都比美国低。但是，对印度、巴西等发展中国家伙伴，中国却显示出比美国更大的野心和更多的灵活性。

中国从未公开发布过详细的“优惠贸易政策”，因此报告没有完全确定背后的理念，但学者给出了一些推测。根据报告，中国推进自由贸易协定签署的背后有几条原则，一是追求狭隘的地区安全，如围绕一个中国政策、反对中国威胁论等，具体表现为只和坚持“一个中国”的国家签约，北京说服其它国家不与台北签订自由贸易协定，但自己却直接与台北签订协定等；二是推行与美国迥异的贸易模式，与潜在的伙伴以“合作”而非狭隘的经济利益为最主要追求；三是追求在国际贸易体系中更有利的位置；四是努力提高资源安全；五是在谈判中努力保护“利益集团”。

报告认为，中国在推进自由贸易协定签署过程中的“理念”也在不断变化，如给“伙伴”更多的利益，反映了中国逐渐增加的自信。另外，中国的很多做法也和国内的经济改革相结合，符合新一代领导所面临的中国经济转型与平衡。