在缺乏民共政党交流的现况下,蔡要如何确保两岸的和平稳定局面?6月上旬,民进党主席兼总统候选人蔡英文访美,被认为是近年来台美关系的全面提升,主要包括四方面:
一、会见场所和官员层级,规格明显提高:蔡英文身为台湾总统候选人,首度被允许进入国务院和白宫行政大楼(以往都是在附近饭店会面),除了会见美国副国务卿布林肯之外,据传也见到白宫国家安全顾问赖斯。
二、打造台美民主价值同盟:蔡英文透过华尔街日报投书和华盛顿智库CSIS演讲,强调台湾将与美国共同打造亚洲新价值、强化民主伙伴、追求积极和平,并提出对外政策四大支柱(扩大与美国多面向合作、参与国际计划、透过贸易多元化保护台湾经济自主性、增进与中国大陆有原则的互动)。这些政策或看法,与美国亚太助卿拉塞尔所强调的对台关注焦点(台湾持续成长、两岸关系持续稳定、台湾持续发展贡献区域和全球能力),几乎完全一致。
三、全面展开台美军事合作:蔡英文会见美国国防部高层、众议院外交委员会主席罗伊斯、参议院军事委员会主席麦侃等重量级国会议员,确认美国支持台美军事合作,包括增加军事人员交流、加强部队联合训练、邀请台湾参加环太平洋军演、增加军备技术转移等等。
四、建立台美经济战略伙伴关系:蔡英文承诺将积极准备参加美国主导的跨太平洋伙伴关系(TPP),希望能够参加第二轮协商,同时与美国推动第四次工业革命的台美合作,包括物联网、云端、大数据、资通产业等等。
蔡英文所以备受美国礼遇,台美关系所以能够空前进展,主因是天时、地利、人和三大成功要素同时汇聚,使民进党的台美同盟路线得到美国更多加持。
首先是“天时”。
蔡英文出访日5月29日,正好是新加坡香格里拉军事对话开幕,美中南海冲突方兴未艾,两大国展开近年罕见的军事较量。美中关系迅速恶化,使美国更乐于拉拢民进党打出台湾牌,间接向中国施压。
其次是“地利”。台湾位居东海和南海交汇点上,近年因为中日东海冲突和中美南海冲突,地缘战略价值突然迅速提升,成为美、中、日三方急于拉拢的战略伙伴。尤其是台湾实质掌握南海太平岛,距离这次中国引发填海造陆争议的永暑礁只有60海里,更被美国视为监看永暑礁未来发展的最佳基地。美国重新发现台湾的军事战略价值,促使美台军事合作正式浮上台面。最后是“人和”。各界广泛认为蔡英文在明年台湾总统大选具有更大胜算,使美国更愿意深入了解蔡的政策思维。由于2011年蔡赴美访问成绩不佳,加上2012年总统败选,促使蔡全面检讨民进党的对外政策。今年访美明显有备而来,不但先派民进党秘书长吴钊燮数度访美确定表达重点,前外交部长黄志芳也特别出任民进党国际部主任,与来访美国要员率先进行深入沟通。
更重要的是,蔡英文不但核心论述符合美国价值,访美期间所展现的稳健领导人形象,也得到美国各界肯定。例如美国传统基金会亚洲研究中心主任罗曼(WalterLohman)就表示,蔡最想传达的讯息就是“你们可以相信我”我不会打乱美中关系、不会打乱台美关系,罗曼表示看完蔡英文的整体表现之后,确实令他感到信任,也认为其他美国人会信任她。
不过,台美关系大丰收,未必表示两岸关系也丰收,美国对蔡英文的维持现状论述感到满意,也不等于中国大陆乐于接受,尤其在美中南海冲突方兴未艾的此刻,美国刻意拉拢民进党打出台湾牌,大陆明显不以为然。
例如6月3日大陆国台办记者会上,媒体询问大陆如何评价蔡英文在华尔街日报所提出的:“一个更稳定一致且可持续的两岸关系”,以及“将与中国大陆保持全面且有原则的互动,国台办发言人马晓光仍然照本宣科表示」我们对民进党的政策是明确的,不会改变。反对台独、坚持九二共识,是两岸关系和平发展的基础。否定这个基础,继续坚持“一边一国”的台独分裂立场,在两岸关系上是找不到出路的。
显而易见,大陆目前仍以不变应万变为基本立场,主因是距离明年1月总统大选还早,加上今年9月习近平将赴美进行国事访问,大陆一方面想更深入了解蔡英文的两岸论述,一方面也还有许多机会做出回应。事实上,类似听其言、观其行、再决定的立场,也包括部分美国?两岸专家,例如很了解台湾的前美国在台协会理事主席卜睿哲早在4月24日即表示,美国与蔡英文的对话可能有不同阶段,第一阶段是蔡访美之前,第二阶段是蔡访美,但之后可能还会持续许多讨论,美国没有理由在她访美时就做出最终判断。正因如此,卜睿哲面对记者追问如何评价蔡的两岸论述时,一再谨慎表示他目前没有评论。
笔者以为,大陆对于蔡英文两岸论述的后续观察,可能集中在两个方面:
一、两岸政治定位:蔡英文试图以」在中华民国现行宪政体制下推动两岸关系取代国共既有的九二共识论述,但二者之间到底有何区别或交集,仍须进一步厘清。蔡在6月2日CSIS演讲当天,就有美国在台协会理事卜道维(DavidBrown)追问蔡所谓现行宪政体制(existingconstitutionalorder)为何?蔡表示“我以教授身分提供定义,包括宪法内文、增修条例、相关宪政释文、法官判决以及政府与人民的相关运用,只要是跟宪法、释宪、跟运用有关,都包含在我所谓的现行宪政体制里。
显而易见,蔡试图以”中华民国现行宪政体制“概念,同时包容中华民国宪法所内涵的统独两种成分,一方面是与一中有所联系的中华民国宪法本文和增修条文,另一方面是民主化和台湾化之后的中华民国宪政运作。不过,也正因为」中华民国现行宪政体制可能与一中产生交集,必然在未来引起更多激烈辩论。
首先质疑来自国民党,立刻要求蔡说明中华民国宪法是否属于」一中宪法蔡所认知的中华民国领土范围,是否包括中国大陆在内?另如2012年明确反对蔡英文的前美国在台协会台北办事处处长包道格(DouglasPaal)也表示:目前还不确定蔡的说法,是否代表蔡接受两岸关系的既有政治基础,但蔡若愿意在中华民国宪法下参选,选上后依宪法宣誓就职,对两岸关系仍然有意义。不过,也有泛蓝学者谢大宁认为,蔡提出」中华民国宪政体制“取代”九二共识,可能隐含了民进党路线转型的战略构想,亦即想借此超越形同民进党党纲的」台湾前途决议文,经由接受中华民国宪政体制,进一步发展出中华民国前途决议文,果真如此,谢大宁认为将对国民党产生重大冲击。
二、两岸沟通管道:蔡英文不断强调两岸要保持顺畅沟通,问题是在缺乏民共政党交流的现况下,蔡要如何确保两岸的和平稳定局面?
蔡5月31日在洛杉矶侨宴演说中,表示民进党如果明年有机会执政,一定会尽一切的力量,确保台海局势的稳定,我们会和周边国家,包括中国,保持顺畅的沟通,尽最大的努力增进了解、消弭歧见。6月2日华尔街日报投书,蔡进一步表示一个更加稳,定一致的对中关系,需要透过与中国领导阶层以及与台湾人民,都建立开放的沟通管道。问题是,民进党至今并未与大陆当局建立制度化的政党沟通管道,蔡如何说服台湾民众她将可以确保两岸的顺畅沟通?
总之,2015年蔡英文访美,固然带来台美关系的空前丰收,但随之而来的两岸关系挑战,并未因此得到缓和,反有可能面临新一波质问。为了让」在中华民国现行宪政体制下推动两岸关系以及一个更稳定一致且可持续的两岸关系“新论述更具有说服力,蔡英文仍须在两岸政治定位、两岸沟通管道进行更深入说明,才能使台美关系的空前突破,与两岸关系的稳定发展同时并进。
评论 (0)