6月29日, 57个亚投行(全称亚洲基础设施投资银行,Asian Infrastructure Investment Bank,简称亚投行)创始成员国的代表们齐聚北京,签署“宪章”性质的《亚洲基础设施投资银行协定》(简称《亚投行协定》)。签约仪式结束后,国家主席习近平接见了出席本次会议的各国代表。《协定》的签订意味着酝酿近两年的亚投行已经从一个概念变成了实体,离年底的正式运作也越来越近,可以说中国所倡导的亚投行已正式“起航”,亚投行的设立有助于中国从西方国家手中争取更多的金融话语权,同时也是中国崛起的一个体现。

二战结束后,以美国为首的一些西方国家在美国相继成立了世界银行、IMF(国际货币基金组织)这两大全球性金融机构。比如世界银行的官方目标为消除全球贫困,可以为发展中国家提供贷款等金融服务。过去近70年来世行和IMF确实也为全球的发展尤其是发展中国家提供了难能可贵的支持。但是这两大机构目前也存在一些广为诟病的“问题”。
6月29日,50个国家在北京签署《亚投行协定》,亚投行正式“起航”
首先,发展中国家的投票权仍然低于发达国家的投票权,即便发展中国家的人口高于发达国家的人口。其次,中国作为全球第一大人口大国和世界第二大经济体,在这两大机构中的投票权比例相对较低,无法满足中国的“需求”。再次,世行和亚洲开发银行每年提供给亚洲发展中国家的贷款无法满足庞大的金融需求,存在很大的资金缺口。
最后,美国掌握的这两大金融机构并且掌握了事实上的一票否决权,不利于人民币的国际化和中国的崛起。为了提升人民币的流通性和国际化水平,近些年来中国一直寻求在IMF中获得SDR(特别提款权)的权利,但是由于美国占有的绝对优势地位,中国的这一计划和目的一直无法得到实现。也就是说美国实际上通过“控制”世界银行和IMF这两大全球金融机构,也就掌握了全球金融的话语权和支配力量。这样显然是不利于中国这样的发展中国家的。基于以上几个原因, 中国于2013年10月份期间中国领导人首先提出了亚投行的概念。2013年10月,习近平和李克强在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议,2014年末签署筹建备忘录时创始成员国增至22个,再到今年3月份发生的一系列戏剧性变化,如今亚投行意向创始成员国达57个,涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲五大洲。再到6月29日50个国家现场签署《协定》,亚投行从提出到有众多国家响应,再到具体落地时间不可谓不快,而刚一签署完协定,中国就公布了《协定》的官方版本,这也体现了亚洲行的开放性和透明性,中国也欢迎其他世行会员国和亚开行会员国申请加入亚投行。
亚投行的主要目标和任务是为亚洲基础设施的建设融资,帮助提升亚洲地区基础设施水平,从这个角度来说也是中国作为一个地区大国履行国际责任的体现,展现了一个已经成为全球第二大“强国”对于地区发展的担当和责任。而亚洲作为承载了全球40%人口的重要地区,过去相当长时间都显得“积贫积弱”,落后于西方国家的发展,其中很重要的一个原因就是基础设施的建设跟不上,基础设施建设落后很重要的一个原因是缺乏资金。
据测算,在2010—2020年期间,亚洲发展中国家基础设施投资总需求高达8万亿美元,年平均投资约需7300亿美元,而世界银行、亚洲开发银行等现有多边开发银行在亚洲基础设施领域的年度投资规模仅约为100亿—200亿美元。而亚投行的设立可以为亚洲发展中国家每年提供高达300亿美元的贷款额度,帮助亚洲发展基础设施,从而改善这些国家的基础设施水平,也可以使这些国家的人口享受到发展的福利。
并且,最近一些年来中国基础设施水平的提升在全世界是有目共睹的,其中最具代表性的就是以高速铁路、高速公路、地铁、电信等基础设施建设速度和质量都走在了世界前列,有的甚至成为中国制造走出去的骄傲和代表。经过最近十来年的高速发展,中国高铁建设取得了突飞猛进的发展,截至今年3月全国高铁营运里程长达1.6万公里,占全球60%,2015年年底前通车里程将长达1.8万公里,正在兴建或即将兴建的高铁里程高达2万公里。中国目前已经建成了全世界最发达也是最成熟的高铁运行系统,在这方面已经走在了美国的前列。美国甚至有意引进中国的高铁技术帮助美国建设高铁。而在建国之初中国的基础设施水平在全球还是处于很低的水平的,仅仅经过改革开放后30多年的发展就一跃走在了全球前列,不得不说是中国的一个奇迹,背后也反映了中国经济长达30几年的高度发展以及由此而带动的国力提升。通过亚投行和中国提出的一带一路计划,中国可以帮助其他亚洲发展中国家提供资金和技术支持,帮助它们提升基础设施水平,从而实现商品和人员和互联互通。
从高铁这一个案例就可以看到中国在基础设施建设领域有着丰富的经验和优势,既包括技术优势,人力成本优势,还有管理经验。而伴随着过去几十年中国经济的高速发展,尤其是中国是靠外贸经济取得优势,长期保持很高的对外贸易顺差,导致中国积累了高达4万亿的外汇储备,是排在第二位的日本的将近两倍。而这些钱因为怕引发通货膨胀等原因不能拿到国内来花, 除了购买大量美国、欧洲等国的国债外,还有大量的“剩余资本”无处使用,而建设亚投行无疑是中国又找到一个更好地使用这些余钱的“出口”。按规定亚投行的法定资本定为1000亿美元,中国是最大出资国,在目前各国共认缴981.514亿美元股本中,中国以297.804亿美元排在第一位,占据30.34%,与此相对应的投票比例则为26.06%,而亚投行规定的超级投票比例为75%,这也就意味着中国在重大事项上享有事实上的一票否决权。而在以美国为主导的世界银行和IMF等机构中,中国远没有这样的“话语权”和作用。
亚投行的设立有助于中国撼动美国的金融霸权,增强中国在全球金融的话语权和影响力,背后体现了世界格局的新变化,即中国的强大和崛起以及美国等西方国家话语权的相对下降。对于做惯了老大哥的美国来说自然是不愿意看到的事情,美国也曾一度试图阻拦它的盟友英国等国加入亚投行,但是美国也不得不接受这个摆在眼前的现实。因此,美国应该以更加开放的态度来与中国一起携手为全球治理水平的提升而努力。
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