康熙在平定三藩之乱后，如何处理台湾一度成为棘手之事。在不少朝臣赞同放弃台湾时，康熙坚定的表示收复台湾，并用22年完成了统一。然而收复台湾后，如何管制更是个更大的难题。
康熙对台政策数度变化，最终成为
历代统治者治台的基础
清兵1644年入关后，清朝虽然宣布建立全国性统治，事实上名不副实。当时形势动荡，一方面明末农民起义军并未平息，另一方面明王朝残余势力仍以正统自居，相继成立了若干南明政权，其中即包括盘踞在东南沿海一带、以金门和厦门为中心的延平郡王郑成功。由于政权根基脆弱，顺治无力顾及这些南明政权，针对以郑成功为首的东南沿海义师的侵袭，清廷从“无许片帆入海”再到“禁海迁界”，只能以躲避为主。
经过近20的经营，在康熙继位时（1661年），除东南沿海之外，中国的领土基本得到统一。就在这一年，郑成功命世子郑经留守金门、厦门等地，自己率师东征，驱逐荷兰殖民主义者，收复台湾。
在康熙元年（1662年），事情出现转机。6月，郑成功病逝，其弟郑世袭在人怂恿下欲继承兄位，其子郑经在厦门闻讣音后宣布自己为嗣封世子，郑氏王朝分裂为二 。清廷乘机加大了对郑经的招抚力度，在郑经“请如琉球、朝鲜例，不登岸、不剃发易衣冠”的高要求下和谈失败，对台策略自此由“议和”改为“征缴”，次年10月，清军攻克厦门、金门，将郑氏沿海据点扫除殆尽。康熙三年，任命郑氏降将施琅出任福建水师提督，率兵三次向台湾进发，但均因遭受台风袭击及准备不足而被迫中途返回。此后，施琅水师之职被裁，留京宿卫。
军事上的失败教训使得清王朝再次改变策略，由“征剿”改为“议和”，从康熙六年与康熙二十一年，清廷派遣福建和中央官员与郑经进行了4次七轮谈判，为了打破僵局，康熙在“不登岸”、”比朝鲜“问题上作了让步，允许郑经留住台湾，然而双方在“不削发”问题上无法达成一致而导致谈判破裂。
在“议和”阶段，清廷也并没有将希望全部给予此，康熙不仅实施禁海政策，查禁输往台湾的粮食、布疋、铁、钉、油、麻等生活、生产资料，压缩郑经集团的生存空间，更是将招抚重点转向郑氏政权的官兵甚至平民，如福建总督姚启圣发布了《招抚条例十款》，并在漳州修建“修来馆”，数年之内，招安郑官兵10万余人，严重削弱了郑军的战斗力。
随着“三藩之乱”的平息及各种客观条件的逐渐成熟，康熙开始把解决台湾问题放在重要议事日程上。而正在此时，台湾再次陷入内乱。康熙二十年，郑经死后，其长子郑克臧死于宫廷政变，郑克塽继位，郑氏政权内部矛盾“陈（永华）、冯（锡范）互相争权，刘（国轩）拥重兵主外，叔侄相猜，文武解体，政出多门，各怀观望”。时任兵部尚书、太子太保的姚启圣得知上述消息后即上疏要求，“会合水陆官兵，审机乘便直捣巢穴”，康熙决定复用施琅为福建水师提督加太子少保，令其即赴前线，操练水师，待机进取台湾。
由于福建前线存在着姚启圣和施琅军政两套班子，行动起来难免相互掣肘。施琅一到厦门，立即上书要求“专征”台湾，即在军事指挥方面享有独自决策权。康熙虽然认为为人臣者不应如此“妄奏”，但他仍是准许“施琅相机自行进剿”。
经过两年的准备，施琅于康熙二十二年7 月8 日率领水兵2 万余人、大型战船300 余艘、中小战船230 余艘，从福建铜山（今东山）海域扬帆起程，直指澎湖列岛。8 月13日，施琅率领舟师到达台湾，刘国轩等带领文武官员军前迎接，各乡社百姓亦沿途“壶浆迎师”，台湾终于实现了和平统一。9 月17日，郑克塽等递送了正式的降书，并缴纳了延平王等册印。10月3 日，施琅亲往台湾，接受了郑氏的归降。
在经过长达20余年后迎来的统一，却在如何处置台湾这一问题上引发清廷的激烈争论。不少大臣基于“陆疆积极进取，海疆保守防御”的传统观念，主张放弃台湾，将岛民全部内迁，退守澎湖。在他们看来：其一，台湾系“一块荒壤”、“无用之地”，“得其地不足以耕，得其人不足以臣”；其二，台湾与大陆相隔海洋，防守不易，一旦受到外敌入侵，便难以救援，甚至丧师失地，有损国威；其三，派兵驻守台湾，每年要耗费大量钱粮。姚启圣、施琅等人对此明确表示反对，他们敏锐地认识到台湾具有重要战略地位，虽孤悬海外，但“北连吴会，南接粤峤，延袤数千里；山川峻峭，港道迂回，乃江浙闽粤四省之左护”，“东南数省之藩篱”；“弃之必酿成后患，留之诚永固边隅”。退而言之，即便以守卫澎湖为重点，也不能放弃台湾，否则，“澎湖孤悬汪洋之中，土地单薄，界于台湾，远隔金厦，岂不受制于彼而能一朝居哉？”康熙虽然认为施琅等人的观点有些言过其实，但他考虑到郑氏曾将台湾打造为反清复明的基地，也不赞同放弃台湾，将治重点放在了加强两岸政治、经济、文化联系上，以消除郑氏集团对台湾的影响。
康熙平台以后，首先“解散而消弭”郑氏武装集团，遣返郑氏官兵回籍安插，并将郑克塽、刘国轩等郑氏首要送京入旗。其后对台湾的行政管理，在台湾设立台湾府，下辖台湾、凤山、诸罗三县，在澎湖设分巡台厦兵备道兼管台湾和厦门，均隶属于福建省，单独设置福建总督，并规定台湾官员每3年升迁一次，鼓励内地官员赴台任职。在驻防上设立台湾总兵，官兵均由福建抽调，且以三年为期更换，以防“岁久各立家业，恐意外致生他变”。
在实行一系列防范和抑制政策的同时，清廷对台湾还有诸多安抚政策。如：在经济上，除重荒政、办仓储，采取某些轻徭薄赋的政策。
为加强台湾与大陆的联系，康熙在统一后即调整过去“迁界海禁”政策，令先前移入内地的沿海居民重返故土，恢复正常的经济社会生活，允许渔民下海捕鱼，力主开海贸易，以利民生。在文化方面，清廷在大力推行儒化教育，创办各种义学、书院，奖励番人子弟向学的同时，亦对应考的台湾士子实行保障名额制度，严禁冒籍应考，以维护台湾籍考生的权益。
经过二十多年的开发与经营，到了康熙晚期，台湾的政治逐渐稳定，与大陆的政治、经济制度逐渐统一，实现了”台湾一带皆入版图“。然而也正是从这个时期开始，康熙为了防止台湾与海外反清力量的联系，开始禁止南洋贸易的政策，严重阻碍了台湾经济与贸易的发展，最终兴起了声势浩大的朱一贵起义，可谓适得其反。然而康熙只是认为台湾远隔重洋、控制不力，加设御史巡台制度，即每年自京师“派满汉御史各一员，前往巡察，一年更换”，其权力涉及司法、经济、军事、教育等各方面，成为皇帝的耳目和智囊。而这也成为其后历代统治者治台的基础。
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