习近平上任之后,中国对多边外交颇为重视。而在多边外交中,无西方大国成员参加的金砖国家领导人峰会以及上合组织峰会更是中国重点推进的地区合作组织。在金砖峰会的框架内,中国与各成员国之间的经贸合作、政治外交以及文化交流等多领域的交往活动日益增多。相比较与双边组织,多边组织能够顾及大局,尽量避免双边分歧给组织发展所带来的阻碍作用,从而更大限度地为成员国之间的合作寻找最大公约数。在金砖峰会的框架内,各成员国可以更为有效地扩展合作领域。
因此,金砖峰会为中国与这些重要国家深化关系提供了重要的合作机会。而中国也一直在利用自身相对强大的经济实力,积极推动金砖峰会在经济联系领域取得重大进展,并适时将外交政策协调融入其中。
据悉,此次金砖峰会讨论的主要议题是金砖国家经济发展纲要,这一经济文件将决定金砖国家未来多年的发展。在全球经济增速放缓,金砖国家经济增长乏力的大背景下,金砖峰会成员国之间的经贸合作显得尤为重要。
在这一方面,中国一直在做出积极努力。7月1日,《成立新开发银行的协议》在中国获批,至此金砖国家立法机构均已批准该协议,这为金砖银行年底启动运营提供保障,也为提升新兴经济体国际话语权夯实基础。此外,在亚投行中,金砖峰会成员国也已加入。有了金融机构的融资支持,金砖国家可以更为有效地提振国内基础设施建设,加大互联互通网络的构建,为域内国家之间构建更为顺畅的贸易网络奠定基础。
与金砖峰会聚焦经贸合作相比,成立与上世纪90年代的上合组织相对更为注重安全领域的合作。上合组织成立之初便以打击“三股势力”为主要目标。此后多年,域内国家一直就打击“三股势力”进行合作。对于中国而言,毗邻中国新疆的中亚国家、南亚巴基斯坦以及中东地区的恐怖主义势力,民族分裂主义势力等仍然发动恐怖袭击,对我国西北方向的国家安全造成威胁。因此,在上合组织的框架内,加强与成员国协作,将威胁抵御在国门之外,尤为必要。
据俄罗斯驻华大使杰尼索夫介绍,本次上合峰会的主要议题是计划通过确定本组织内工作优先方向的新基础性文件----《上合组织至2025年发展战略》,并就扩员问题作出决定。
近年来尽管上合组织仍然注重安全领域合作,但在基础设施、道路交通网建设以及经贸合作等方面的合作已经取得一定成果。因此,经贸与安全将成为上合组织今后发展的两大支柱。2025发展战略的出台将会这一发展趋势提供更为具体化的指导。
关于成员国扩容的问题,此前就有关于印度、巴基斯坦加入上合的报道。上合组织秘书长梅津采夫日前接受采访时指出,启动印度和巴基斯坦加入上合组织程序将是乌法峰会讨论的议题之一。巴基斯坦处于反恐前沿,印度近期东北部恐怖主义袭击造成政府军严重伤亡,因此,从印巴自身来说,加入上合有合理的安全考虑。对于上合的成员国而言,加强与印巴的安全合作对于打击“三股势力”有益。
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