7月14日,伊朗外长扎里夫及欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼发表联合声明,经过最后一轮半个多月的谈判,伊朗及伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)终于达成全面协议。该协议将于近期经联合国安理会审议通过后生效。据了解,协议包括逐步放松直至最后取消对伊朗制裁、民用核技术合作、对协议实施的监督以及联合国安理会决议草案等主要内容。

奥巴马居功庆伊核
在声明发布之后,美国总统奥巴马立即发表了公开讲话,强调协议切断了伊朗获得核武器的所有路径,他呼吁国会支持这一“符合美国及其盟友国家安全利益”的协议。在谈话中,奥巴马感谢了俄罗斯、中国和欧洲。由于,奥巴马希望将此功绩划为个人政治遗产,在美国定调时,姿态甚高。
奥巴马说,经过两年的谈判,美国和其他谈判国取得了数十年来没有取得的成果:一份防止伊朗获取核武器的全面长期协议。这份协议说明了美国外交能够取得真实和有意义的成果。奥巴马在讲话中将美国与伊朗的谈判与半个世纪前肯尼迪总统与前苏联就防止核武器扩散而避免了一场核武器危机而相提并论。
当然,在奠定自己成就的同时,奥巴马深谙没有其他五国的参与,伊核协议终难促成。毕竟,美国和伊朗彼此将对方视为“邪恶之国”,离开其他势力的斡旋,两国可能连座下谈判的机会都渺茫。事实也证明,与伊朗关系亲近的俄罗斯,视中东事务为攸关利益的欧盟,以及国际“老好人”中国,都在其中扮演了各自的角色。作为解决国际复杂事务的领头人,奥巴马自然要对这些参与者有所表示。
除去在公开发言中向参与会谈的其余五国致谢外,奥巴马事后还分别与法国总统奥朗德(Francois Hollande)、德国总理默克尔(Angela Merkel)和英国首相卡梅伦(David Cameron)通电话,除了交流伊核协议的落实外,也是为了显示对欧洲盟友功绩的重视。同时,奥巴马还同欧盟负责参与谈判的外交与安全政策高级代表莫盖里尼(Federica Mogherini)通电慰问,甚至还将电话拨至中东的以色列和阿联酋,安抚了中东盟友,唯独没同中国和俄罗斯国家领导人通话。
由于俄罗斯的确在此次谈判中发挥了关键性的作用,据俄罗斯外交部称,此次伊朗核谈判采取的方法是总统普京提出来的。事后,普京也以一种区域决策者的姿态称,俄罗斯将尽一切努力使维也纳协议得到全面落实,帮助加强国际和地区安全、维护国际核不扩散机制、建立中东无核武器和其他大规模杀伤性武器区、动员该地区广泛的联盟来对抗恐怖主义威胁。这种风头已然一时无两,渴望尽可能多的收割伊核成果的奥巴马自然心里吃味。当然,不单独通电话除了有此意境,把握美俄关系中亲疏度也是一个因素。
不过,俄罗斯的发挥的作用是既有事实,可以不主动提及,一旦被问及,奥巴马却不得不回答。当奥巴马被美国《纽约时报》的问及,奥巴马坦承:“俄罗斯对伊核谈有所助益,普京和俄罗斯政府的区别态度让我感到惊讶。若非俄罗斯坚持与我们一同谈判,我们无法达成这样的协议,其他五大国也坚持要达成一项强有力的协议。”
虽没单独通话,但俄罗斯至少被奥巴马抬到了高位予以肯定。现在还剩下一个奥巴马没有单独通过电话,国际媒体也鲜有提及的国家----中国。显然,中国近年来虽然已经加大了在处理国际复杂区域问题上的参与度,但仍然扮演的是次要角色。探其原因,除了多年来给人一幅“事不关己”和“老生常谈”的刻板印象之外,或许根本原因还是因为中国在中东地区的国际影响力仍然欠足。
与之形成对比的是,中国在国内给自己造的“声势”。中国外交部的官网从6月底起,便一直发布中国在伊核谈判的动态,不断的强调中国在谈判中的角色和作用。例如:《王毅:中方为解决伊朗核问题带来方案和思路》、《王毅:抓住历史机遇 解决伊核问题》、《王毅:伊朗核问题全面协议已经触手可及》和《王毅:中俄共同努力推动伊朗核问题全面协议谈判取得成功》等。标题均以王毅打头,且都是成组连发,这种密集的发布方式极为罕见。
协议达成后,王毅还单独在维也纳举行了记者发布会,王毅表示,中国并不是矛盾焦点,这可以使中方以更为公正、客观的立场积极开展斡旋。特别是在谈判的一些重要节点,包括谈判遇到困难、陷入僵局时,中方总是从各方共同利益出发,积极寻求解决问题的思路和途径,提出中国的方案。可以说,中国发挥了独特的建设性作用,得到各方高度赞赏和肯定。下一步,伊核全面协议的落实仍有许多事情要做。中方将继续以负责任的态度,为此做出中方新的贡献。
与此同时,中国的官媒《人民日报》也在为中国定调伊核支援着,15日国内和海外版齐发评论文章。国内版发布名为《抓住对话机遇 释放和解力量(钟声)》称:“人们公认,中国的方案和思路在弥合各方分歧方面作用十分突出,功不可没。中方坚持不懈的努力得到美国、伊朗、俄罗斯等代表团的高度评价,得到国际舆论广泛肯定。”而海外版望海楼发布的评论文章《伊核协议实现“三赢”》称,中国坚持伊核问题的政治解决,主张各方相互尊重,寻求利益平衡,多次为突破谈判僵局做出了显着贡献。
类似于此次中国在伊核成绩“外冷内热”的舆论声调,中国外交史上经常出现,只不过在普遍认为中国已经崛起的今天,多少让部分人难以接受。不可否认,中国从被动到积极参与国际事务需要时间历练,国际影响力不可能一夜建成。至少在此次伊核协议的斡旋中,中国展现出了一种状态,即中国将不再默默无闻,这也是中国要肩负起国际责任的必经之路。
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