近日，山东省十二届人大常委会第十五次会议决定，自今年12月1日起，全省17个设区市将可以制定地方性法规。同时，河北的廊坊等4市、广西的柳州等6市均由所在省(区)人大常委会授权行使地方立法权。至此，自今年3月新《立法法》修改通过之后，拥有地方立法权的城市扩至所有284个设区的市，扩容幅度明显增大。
立法权扩至设区市
“扩大地方立法权，是充分深化地方改革的迫切需要。”中共党报《人民日报》援引北京大学教授姜明安的话开门见山的点出北京此次扩容的意图。报道指出，相当长一段时间以来，中国拥有地方立法权的地级市仅49个；与此同时，许多城市管理中的问题，例如生态环境保护、城市建设、历史文化保护等领域都需要靠立法来保护。法律条文的不完善成为地方进一步深化改革的阻力。
今年3月15日，随着修改后的《立法法》决定草案的通过，规定在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，这些城市今后可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制
订地方性法规。此次拥有地方立法权的城市扩至所有284个设区的市就是基于此项规定。
破解“踢皮球”不作为
虽然在这之前，地方有权依法制定规范性文件用以指导当地工作，但是法规的权威性非文件所能比拟。报道指出许多设区的城市在获得“立法权”之前，只能用规范性文件或其他行政手段进行管理，结果往往造成“法律依据
不足”、“无法可依”、“政出多门”、“指令随意”等问题。
“例如开封老城有247处不可移动文物，其中很多还没定级，无法按照《国家文物法》进行保护修缮，只能通过行政手段管理。真正确保这些文物在城市改造中不被随意拆除，需要立法层面的保护。”报道援引开封市市委书记吉炳伟所说。此外，像瓶装燃气、城市道路管理、违法建筑处置、生活垃圾分类等管理方面，由于在实际执法过程中涉及多个部门，而各部门又按照自身的管理依据，容易存在职能交叉和管理盲区，甚至同城不同规、同罚不同数，影响执法效果。因而需要通过地方性法规及时明确责任，避免管理部门之间“踢皮球”。
地方立法须“权责相符”
法律具有权威性，因而不能盲目制定法律，必须保证立法质量，在程序上要求严格遵照《中华人民共和国立法法》的规定，坚持民主立法、科学立法、开门立法。
报道援引山东工商学院政法学院副院长张献勇的观点，“在立法时要更多地通过座谈会、论证会、听证会及网上公开草案文本这样一些形式来吸收公众的意见，这有利于公众了解法规制定过程，可以减少法规在执行过程中可
能遇到的阻力”。
此外，针对一些地方政府面临立法人才缺乏，立法人才质量亟待提高等问题。报道提出“法律的起草、评估和制定需要有专家、高层次人才作为支撑。”地方立法工作要重视发挥人大及其下面的法治工作委员会的作用，吸收
专家、公职律师等参与，进行地方性法规的论证、起草和咨询工作，做到科学立法。
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