近日,中纪委发布消息称天津市医药集团有限公司党委书记、董事长张建津涉嫌严重违纪违法,接受组织调查。自2015年以来,中共加大对国企的巡视,“一天一个落马”的反腐节奏反映了当下中国国企贪腐情况的严峻。此次,张建津的落马也显示中共巡视国企行动仍在继续。

反腐不能只依靠巡视组这一招
北京时间8月21日,中央纪委监察部网站发布消息:经天津市委批准,天津市市委委员、天津市医药集团有限公司党委书记、董事长张建津,天津市医药集团副总经理、总会计师马贵中涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。
张建津和天津医药
张建津生于1956年10月,1974年9月开始在天津市力生制药厂工作。2006年9月至2011年7月,任天津市医药集团有限公司董事长、总经理、党委副书记;2011年7月至今,任天津市医药集团有限公司董事长、总经理、党委书记;2007年1月至今,任天津中新药业集团股份有限公司董事。
张建津掌管的天津医药集团是天津市政府授权的从事资本经营和产业运营的大型国有独资企业集团。集团以医药产业为主体,科研、生产、商业销售一体化运作,拥有100多家控股或参股企业以及中新药业、力生制药、和天药股份三家上市公司和一家国家级药物研究院----天津药物研究院。2014年10月8日,天津市国资委整合重组天津市医药集团有限公司和天津金耀集团有限公司,自此天津医药集团成为天津市国资委确定的整合医药资产的专业化持股及管理平台。
此次张建津的落马对于天津医药来讲,不仅仅是一把手的下台,更有可能预示着对这一企业后续的调查将全面展开,对其影响将会持续相当一段时间,而这也是中共反腐国企大举措中的一环。
国企多发集体腐败
2015年初中共中央开启第一轮国企巡视工作,共派出了13个巡视组,历时两个多月时间,巡视26家央企,近20名高管被查。高潮期间,甚至出现过平均“一天查处一个”的反腐节奏。据西北政法大学刑事法律研究中心特邀研究员、律师王荣利对2012年被公开的107例国企高管腐败案进行研究后发现,其中有24例是共同犯罪,平均每起案件涉及6.25人。
大陆《中国经济周刊》报道称,国企腐败往往具有共性,其一便是内部串通的集体腐败。为避免一人决策的弊端,在国企的制度设计中,通常设计出相互制约的多人决策机制。在一项重大采购项目,需要采购部门负责人、财务部门及企业负责人签字,若要发生腐败,则很有可能出现三人相互勾结的局面。在此次中纪委对天津医药集团的处理决定中,被通报涉嫌“严重违纪违法”的,除了公司党委书记、董事长张建津外, 还有公司副总经理、总会计师马贵中,他掌管公司的财务工作,再一次印证了国企“集体腐败”的说法。
中纪委反腐国企“三服药”
对国企反腐的严峻性,可以说当局是有比较清醒的认识的。8月3日,中纪委监察部网站发表文章,其中“国有资产成‘唐僧肉’”的说法引发众多网友关注。而早自7月13日开始,该网站便每周发表一篇文章,探讨国企从严治党之策,当局反腐“救企”之策从中得以显现。
中共党报将其概括为“三服药”。首先便是“专项巡视全覆盖”,2015年初中纪委展开对国企的第一轮专项巡视,之后根据反馈意见在6月底启动第二轮巡视,至此基本实现了中管央企的全覆盖,“巡视制度已经比较成熟,常规巡视和专项巡视搭配,在反腐败过程中,巡视体现出了越来越多的优势。” 中央党校教授谢春涛说。其二便是“纪检与审计联动”,从今年起,每个巡视组配备2名审计人员,由国家审计署统一抽调,一年一轮换,“审计先行、巡视跟进”的方式已逐渐被采用,而在地方层面,也已经有了比较成熟的经验。最后便是“改革纪检体制”,对此中共十八届三中全会《决定》已明确指出:各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。今年1月,中央深改组又通过了《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》。
反腐是一项系统工程,如果将其分为事前、事中、事后三个阶段的话,巡视组更多是作用在事后的惩处。如何加强事前和事中的监管,进一步做好预防腐败,这还要有赖于制度体系的完善,建立权责清晰的现代企业制度、贯彻法人治理结构,这才是中共“反腐国企”所应实现的最终目标。
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