媒体统计,十八大后“进京”的地方官已达44人。与“空降”地方任职的“京官”多为“60后”不同,十八大后的进京官员以“50后”居多,在经过多年地方任职的历练后,被调往中央担任要职。专家分析,这些官员虽然多数为平调,但进京履要职仍是被重用的体现。

8月24日,中央纪委监察部网站“领导机构”栏目更新显示,稍早前卸任北京市委常委、政法委书记职务的杨晓超已于7月任中央纪委秘书长(正部长级)。今年从地方赴中央有关部门任职的官员并非杨晓超一人。据2015年1-8月,包括杨晓超在内,已经有7人从地方履新中央有关部门并担任要职。
这样的人事调整从2012年11月十八大召开后就已经开始。据统计,十八大后进京到中央有关部门任职的地方官员有44人,其中,一部分是副部级平调,一部分是晋升,即从正厅级晋升副部级或从副部级晋升正部级。
平调官员任职重要岗位,也是一种“升迁”
十八大以来,杨晓超的职务已经发生了3次变化。
2013年7月,时任北京市财政局局长的杨晓超出任北京市副市长,分管医疗、教育、体育等领域。2014年9月,杨晓超接替赵凤桐担任北京市委常委、政法委书记。在经历了近一年的司法工作历练后,2015年7月,杨晓超调任中纪委。
翻看十八大以来任职中央的地方官员履历,像杨晓超这样曾长期任职地方的官员并非个案,44名官员中约3/4的官员都有长期任职地方的经历。
44名官员中,平调的有30人。其中,多数人任职重要岗位。任职中央的地方官员中得到晋升的也不在少数,据不完全统计,约有14人得到晋升,而且多数在重要部门任职重要岗位。
有专家解读,一些从地方调到中央机关的官员,在职务上虽然是平调,算不上高升,但是赴任的却是关键的、重要的岗位,是得到了重用,预示着未来可能会被提拔,仕途之路会更好。”
“不管是平级调动还是晋升,对于干部个体来说,都体现了组织的‘重用’之意,都可以理解为是一种‘升迁’。”
据不完全统计,十八大以来进京官员职务调整时的年龄,集中在52~60岁,这是多数省部级官员所处的年龄段,有31人的年龄超过了55岁,多是典型的“50后”。这跟之前媒体统计的“空降”地方任职“京官”大多为“60后”,即大多不到55岁存在差别。
统计显示,在这些赴任中央有关部门的官员中,最年轻的是人社部副部长张义珍,出生于1964年,今年51岁。年龄最大的是2014年11月任职全国人大常委会内务司法委员会副主任委员的秦光荣,今年65岁,调动回京的年龄是64岁。其次是2014年6月任职住房和城乡建设部部长、党组书记的陈政高,今年63岁,调动时的年龄是62岁,和陈政高同龄的还有中央国家机关工委副书记陈存根,2013年1月他从重庆调到北京时是61岁。
专家称,相比于赴地方任职的“京官”,地方官进京出现年龄层次差别,基本符合了干部成长本身的规律。
“一般来说,年龄和经历密不可分。年纪轻的,经历相对简单,经验和能力肯定不如年纪大的来得丰富和全面,因此更需要到基层和地方锻炼。而经历过地方锻炼的干部,在认识高度、经验程度和能力方面更加成熟,更加能够把握国家宏观、全局的治理工作,也更加适合和胜任中央层面的一些工作岗位。”
除了年龄外,这些进京官员的学历也是一大看点。统计显示,博士15人,硕士24人,本科4人,大专1人,其中拥有博士学历的占了1/3多。
在公众的印象中,“学者型”官员擅长理论和研究,具有较高的理论水平、责任意识强、公众形象普遍较好。
分析人士称,“很显然,在地方经过历练的这些学者型官员,能够把理论和实践结合起来,他们能够被调往中央,显示出被看重和寄予厚望”。
5年前中组部选派66名厅官任职地方,回京晋升副部级至少7人2015年夏天,青海省副省长辛国斌被调回工信部担任副部长。作为5年前中组部选派到地方交流任职的66名中青年干部之一,辛国斌赴任青海前任工信部运行监测协调局局长,之后历任青海省海西州委副书记(正厅级)、青海省副省长等职务。
在这66名中青年干部中,在十八大后,像辛国斌这样到中央有关部门任职副部级职位的官员至少有7个人。除了就地提拔为副省级官员,当年66名中青年干部中,至少有5名属于“回炉”出任副部级官员。
专家分析,中央一直很重视基层和地方的任职锻炼,把到基层和地方工作作为培养高层公务员的途径,目前加大了这方面的工作力度。
中组部当年选派66名中青年干部到地方交流任职,直接促进了中央和地方的干部交流任职,这些官员能够提拔回京,显然是属于国家紧缺型人才。“这种交流既是加强地方治理、促进地方发展的客观需要,更是干部人才培养的长远需求,也是促进央地交流、优化政治环境、预防集体腐败的有利选择”,专家称。
东部地区赴中央任职官员最多,北京拔头筹东部经济发达,往往成为中央安排锻炼干部比较多的地方。
不仅如此,东部也成为官员从地方派回中央工作的密集地。统计显示,在44位进京地方官中,从东部沿海地区调往中央的官员数量最多,有17人。
从东部调往中央的官员中,涵盖北京、上海、广东、浙江等发达地区。专家称,“决定干部升迁的因素有很多,其中业绩是最主要的。从地区分布来看,结合不同地区经济、社会发展实际情况,不难得出,政绩在干部考核和激励机制中还是有较大的比重和因素。”
分析发现,从东部地区调往中央官员最多的地方不是上海、广东、浙江、福建等地区,而是北京。统计显示,十八大以来,北京有4位地方官到中央任职。
专家称,由于地理位置贴近,所以来往交流关系也就更为密切,信息沟通及时机把握也更有利,加上同样在京工作,工作事业与家庭生活也能更好地统一协调,所以客观上会导致北京与中央交流的机会更多。
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