将TPP解读为中美经济冷战标志性事件有很大误区

奥巴马谈TPP
历经五年艰难谈判,TPP谈判终于在亚特兰大达成协议,此事在中国国内公众和媒体引发的反应不同于其他,因为,很难得的是,经常争锋相对的两造惊人地一致,将此事态解读为中美冷战,最起码是经济冷战的标志性事件。当一般社会和经济政策方面基本立场和方法天壤之别的人们呈现如此共识,则可以推想,国人对事件的认知必定有很大误区了。
TPP为美国推动,为环太美国的与国及伙伴襄赞,然后能达致今日规模,此点毋庸置疑;TPP之目标在深度整合环太经济资源,重构21世纪全球经济格局,此点亦属确实,但TPP的签约及后续发展,并不意味着此事雷同历史上北约的成立,或朝鲜战争,成为标志中美全球和全面战略对抗的开端,这是很显然的。
美国借TPP发动对华经济冷战无现实基础和可能
就在TPP最后谈判进行之际,中国领导人正在访美,本次访问随带庞大阵容的商务人士,同时照例抛出数额以万亿计的商业订单,波音订单300亿美元,而更许诺未来5年对美5万亿美元的进口目标。近年中日关系虽有各种新旧问题,但自实现三度首脑会谈,钓鱼岛引发的危机基本已在双方管控之下,这是人所共见的,而双方对于推动经济方面的合作,抱团取暖,都体现了很大热情。抛开中美、中日现有的互为首要贸易伙伴的地位不谈,在如此最新背景下,要说美国同时发动对华经济冷战,这是无论如何说不通的。
以TPP其他10个发起国而言,中国为新加坡、马来西亚与越南数一数二的贸易伙伴,通过东盟自贸区协定等多边和双边经济安排,这些国家对于中国的市场、投资和贸易依赖度甚高,而且,以这些国家的经济体量与地理分布,要说他们有发动和参与对话经济冷战的意图和能力,这无异于痴人说梦,而且丝毫不符合其自身利益计算。很难设想因为缔结和参与TPP,美日及相关国家就会从此降低在对外经贸政策中对华的热情,更不用说对华采取冷战式的楚河汉界隔绝政策。以今天中国对全球贸易的参与度,以及经济本身的全球化深度,对华经济冷战并无现实基础和可能,美国及其伙伴不可能见不及此。
“TPP为专门拒止中国区域经济构架设计”的说法忽略两个基本事实
尽管如此,仍有一种说法是,TPP为专门拒止中国的区域经济构架设计。此种说法忽略了两个基本事实:
其一,环太和亚太区仍有很多重要国家并非TPP发起国,而现有发起国之中,首要的领衔者美国与日本均与中国有规模空前的经贸联系和产业互嵌;
其二,更重要的是,中国未参与TPP发起,根本原因不在美国及其伙伴的拒止,而在于自身原因的选择。
中国针对TPP是主动选择观望早有针对性政策安排
TPP相比此前主要基于产品自由贸易的制度安排有诸多原则性差异。TPP的重心首为投资,次涉及产业和投资政策、知识产权、环境政策、劳工政策和法律环境等的一体化,这些法治化的基本要素使得中国目前不可能适应,也与中国已着着进行的双边与多边自贸架构设计相摩擦。从已有的中美、中日双边贸易安排,到东盟自贸区等现实政策,到近来甚嚣尘上的一带一路,亚投行等制度设计,可见中国在权衡不能接受TPP现实原则约束和潜在发展的考量下,早有针对性政策安排。简言之,中国之于TPP,首要的事实并非被拒止门外,而是基于自身政经等考量,主动选择观望,且未雨绸缪采取了见招破招的对策。
不能将TPP比附为冷战的根本原因:非军事安全同盟安排
TPP是一种经济性区域经济架构安排,而非军事安全同盟安排,这是显而易见的,这也是不能将事态比附为冷战的根本原因。参与各国在牵涉中国的军事安全关切方面千差万别,其中像日本、加拿大、澳洲、新西兰和新加坡本为美国亚太主要军事盟友,在军事安全方面与美国一体化程度甚深,而因为近年来西太平洋的中国因素,他们早已推动进一步同盟整合与升级,毋待通过自贸经济构架的远水,而其他各国也很难指望仅因为TPP的紧密型经贸安排,便会自动获得美国安全的钢铁保证。这未免联想太过。
TPP对中国虽然是挑战但也同样意味着机会
20年来,中美关系的氛围的确有所恶化,在安全等领域猜忌上升,中美力量对比有所变化。TPP确实反映美国重建亚太影响力与经济权力基础的努力,这种努力当然是美国对过去20年来大国经济实力对比和比例发生变化的反思结果。与此同时,美国也在力推跨大西洋的投资和贸易紧密型安排,即T-TIP。这些项目的现实推动力是美国重塑经济活力的需要,而潜在和长远目标在于通过重塑美国全球经济优势,借以打造美国设计和主导的未来全球格局。需要注意的是,正如冷战期间中美关系所表现的那样,美国此种安排并不排斥中美经贸和产业关系的发展,只是美国不会容忍中国经济及综合力量的成长变成排斥美国的力量而已。换言之,美国及其TPP伙伴假如能获得成功,对中国虽然是挑战,但也同样意味着机会。
从1500年以后的全球史看,贸易和商业尽管也带来纷争和对抗,但归根结底始终是有利于和平的力量,像战后北美和西欧的经济史所展示的,优良的区域经济发展对于全球发展中国家具有强大的牵引和示范作用,冷战并不是用枪炮打赢的,很大程度上,是一方的生活方式及其代表的自由贸易的文明力量战胜了不合时宜的另一方。所以,抛开TPP自身前景的种种问题不谈,即使其能顺利演进,参与的环太各国能借以获得经济及社会的繁荣,这对于中国不仅不是对外开放的结束,恰恰相反,可能正意味着更大的机会。
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