中国国家主席习近平9月底对美国事访问结束后,华府舆论有关新一轮对台军售的讨论更加公开。此前曾在习访美期间了解到,奥巴马已计划在任期结束前进行新一轮对台军售。考虑到台湾2016年1月总统选举逼近,奥巴马政府正考虑宣布军售的时机和方式。但无论是台湾2016年选举前还是选举后,奥巴马政府的造势已经展开,以此试探北京。

奥巴马将新一轮对台军售推迟至习近平访美之后
据了解,美国的多数军火商倾向于在台湾2016年大选前宣布对台军售。
原因在于,既然任何军售的时间点都会造成影响,那么在选举前宣布可以降低负面影响,最起码可以避免制造美国政府挺民进党总统候选人蔡英文的印象。
当然,另一种可能就是在台湾选举后宣布,避免造成中美台更大程度的摩擦,避免干预台湾选举,影响两岸稳定。
消息来源此前向指出,新一轮对台军售应该不会包括一些可能高度惊动到北京的先进武器系统。美台商会会长韩儒伯(Rupert Hammmond-Chambers)10月4日在“2015年美台国防工业会议”确认,作为奥巴马任内最后一次对台军售,金额不会超过20亿美元。习近平结束访美后,韩儒伯在《国会山》网站发表文章,暗批奥巴马在对台军售方面的缺乏诚信和决断力,称过去7年美台关系中已经出现真空,美国对台湾关注度的“分心”(inattentiveness)被大陆利用,2016年存在台海危机的可能性。
按照韩儒伯的说法,美国在2016年台湾选举前的一次“大扫除”(house cleaning)式的对台军售,以及美国发布声明支持台湾在2016年上半年加入TPP,将使得对台政策重回美国所支持的稳定基础。
也就是说,这一轮对台军售主要是清理美军现有“库存”。
10月6日,美国国防部负责东亚事务的副助理防长邓马克(Abraham Denmark)在这一会议发表了主旨演讲,称美国希望看到台湾变得强大和自信,台湾应该在美国维持地区和平与安全方面做出贡献。
他的演讲不对媒体公开,但有台湾媒体拿到现场与会人员的笔记。据台媒报道,邓马克强调了美国的一中政策,以及三个联合公报和《与台湾关系法》,提到台湾要有自身有效、可信、可见的防御能力。同时,他也呼吁台湾自己强化防卫能力。
邓马克是美国军方资深亚洲问题专家,是协助防长卡特(Ashton Carter)制定和实施东亚防卫政策的学者型官员。前防长盖茨(Robert Gates)时期(2007年至2009年),邓马克曾在五角大楼担任对华事务主任。奥巴马上任后,邓马克曾进入新美国安全中心(CAN)担任资深顾问。在奥巴马推进军事再平衡战略的过程中,邓马克认为,美国要借助这一战略的推行,维持同亚太地区的良好互动关系。
从目前来看,鉴于同军工企业的联系,以及台湾军方的需求,美国军方成为了奥巴马政府酝酿宣传新一轮对台军售的“排头兵”。
其实,习近平访美前,已经有华府智囊敦促奥巴马对台军售。
曾在美国国会研究处(CRS)等政府机构任职过的专家简淑贤(Shirley Kan)7月曾撰文呼吁奥巴马尽早通知国会,开启新一轮对台军售。她认为,台湾缺乏兴趣和资金、美军缺乏意愿以及美中军事交流等原因都无法解释奥巴马为何在2011年之后迟迟未能再次依据《与台湾关系法》(TRA)向台湾出售武器。她还提到了其他三个可能的原因或解释,其中就包括习近平9月访美安排和台湾2016年的大选。也就是说,奥巴马推迟对台军售,倾向于在习近平9月访美结束后宣布;同时,奥巴马选择时机时也会避免影响台湾明年的总统和立法选举。
习访美后,曾经担任过五角大厦资深顾问的白邦瑞(Michael Pillsbury)认为习奥会不谈台湾是好事,但美国不能持续冻结对台军售。白邦瑞引述解放军的话说两岸是美国的大小老婆。“你不要把台湾作为你的夫人,台湾可以作为你的小太太而已,不要太过分了,四年的冻结不卖给台湾比较严重的武器这个好事第一,第二你千万不要跟他发生官方关系,这个就等于出卖你的太太。”前美国国防部中国科长石明凯(Mark Stokes)支持台湾的潜舰国造计划,但他希望美国厂商能出售武器系统。他表示,台湾完全能够设计发展维护操作自己国造的潜舰这毫无疑问,但美国一点都 不参与这项计划将是一个错误。
从奥巴马军方高层近来的表态和意向可以看出,美国在南海和台海有采取进一步行动的趋势,呈现“箭在弦上,不得不发”的架势。在TPP达成的背景下,奥巴马强势推进再平衡战略的气势只会更大,因为这毕竟涉及到他的历史地位。
不过,在再平衡战略的大框架下,对台军售所占比重并不高,在不出售战略进攻性武器的情况下,这只属于象征性举动。但台湾则是美国推行亚太再平衡战略的重要战略支点,军售不是美军目的,而是加大美军亚太存在的工具。而且,
美国对台军售其实是谁帮助谁、谁更需要谁的问题,并非纯粹的美对台单向、原则性义务。台湾需要的其实并非美国的武器,而是在台海冲突时美国真正的防卫承诺。换句话说,买武器就相当于买保险,台海真正发生冲突时,美国付诸行动、履行承诺才是台湾最为关心的。
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