北京时间2015年10月13日，习近平主持召开全面深化改革领导小组第十七次会议（以下简称深改）。会议强调，“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践，要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。”值得一提的是，会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》等指导意见。有观点认为，此次深改会议意在活化市场，尤其针对基层经济改革，为五中全会实行比较大的经济改革作一定程度上的铺垫。
习近平主持深改会议备受关注
恰巧的是，中共第十八届中央委员会第五次全体会议将于10月26日至29日在北京召开。以研究制定中国第十三个五年规划建议为主要议程，将为中国勾画出未来五年经济、社会和民生等方面的发展路径与蓝图。
有分析指出，五中前会前的深改会议，被视为传递五中会议内容的“灯塔”，尤其在经济方面，会释放经济改革“大方向”的信号。“大方向”即着眼于2020年实现小康社会的伟大目标，在“四个全面”的顶层设计之下，对经济社会做出的战略安排。而深改会议可能只是更为细节化的前期预备工作。
会议强调，要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对商业类国有企业和公益类国有企业，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。
会议还强调，要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜，聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间，把握好政策界限范围、尺度、节奏。基层改革创新要尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多取得第一手材料。要及时总结经验，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，推动面上的制度创新。
针对基层干部的一些对改革观望或担忧的情况，会议还指出，基层改革创新一头连着广大基层干部，一头连着广大人民群众，要加强政策配套，形成鼓励基层改革创新的合力，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。要针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。
有分析认为，从时间来看，未来五年对于中国改革发展的重要意义，也让五中会议的关键性得以凸显。一方面，“十三五”是十八大以来，中国新一届领导班子的第一个完整的五年规划；
另一方面，“十三五”结束之际，又是中国第一个百年梦想实现的时间节点。而面对如此重要的历史时机，中共也含糊不得，需要在此之前进行周密的准备工作，深改会议只是其中的先期工作之一。
其实，为了这次“十三五”规划以及召开本次五中全会，2015年以来中共高层密集展开基层调研。从2015年5月至7月，习近平就已相继在浙江、贵州和吉林调研，并接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。
基于以上中共在五中前会前夕稠密的准备工作，五中前会必会对经济进行重大改革，作为全球第二大经济实体的中国近几年来的经济增长速度明显放缓。因此也引起国内外担忧中国经济将出现“硬着陆”。值得注意的是，10月12日，中共中央机关报《人民日报》引述中国官方统计局官员表示，中国经济增速已进入“换档”期，而有关官员更预测在“十三五规划”期间，中国的官方经济增长率将定在6.5%至7.5%之间，但在国际形势变化的情况下，也有可能再下调0.5%至6%。
与此同时，官方新华社旗下的《经济参考报》也表示目前不能排除“十三五”期间中国经济增长预期目标将从“十二五”期间的7%下调至6.5%的可能性。由于两大官媒异口同声地提到“十三五”中国经济增长速度进一步放缓，因此有分析认为，这有可能是为中共十八大五中全会正式宣布下调中国经济增长速度吹风。
有观点指出，面对中国经济增速放缓而进行的经济改革已成定局，但尚不能判定此次五中全会是否能对国企进行大刀阔斧式的改革，此前针对国企改革的呼声有增无减，外界也盛传国企改革诸多消息和版本，而时隔已久，中共并没有具体的后续改革政策出台。此次五中全会能否顺利出台，应当拭目以待。
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