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王岐山反腐剑出新鞘 变身“十三五”铁卫

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备受关注的中共十八届五中全会,将于北京时间2015年10月26日至29日在北京召开,作为五中全会前的最后一次政治局会议,10月12日召开的中共中央政治局会更有了“前卫军”的意味。值得一提的是,政治局会议的三件大事,一件除了“十三五”规划外,其余两件均事关从严治党。

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王岐山新布反腐棋局

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》也在会上被审议通过。有观点认为,王岐山力推新“准则”和“条例”,无疑会使反腐进入一个新的阶段,而非冷却。真正实现从“不敢腐”到“不能腐、不想腐”。而这两个新规的重大修订,也将对中共以后的官场生态转变造成深远的影响。

习王联手未雨绸缪 酝酿新规

有评论指出,中共党内腐败已经成为中国经济社会改革和发展的最大阻碍之一。从习王此前为谋划新“准则”和“条例”的前期稠密工作便可看出,显然中共已经意识到打造廉洁高效官员群体的必要性。故而要用制度的力量,真正实现从“不敢腐”到“不能腐、不想腐”。所以“新规”和“条例”组成的新党纪,便成为王岐山反腐剑出新鞘的制胜砝码。

而10月13日,中共党媒《人民日报》海外版旗下“侠客岛”也刊文指出,此次例行的政治局会议上,在讨论了十三五规划的相关问题之后,又花了巨大的篇幅来讨论从严治党、审议两个规章条例的修改稿,这样看起来风马牛不相及的两项议程,其实体现了中共党国治理的最新逻辑与思路。
关于此次政治局会议谋划新“准则”和“条例”,其实习王造就开始联合着手此事。早在2015年1月的中央纪委五次全会上,习近平就特别提到,要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”。而王岐山在此后的几个月中一直为此事奔波,5月浙江调研、7月陕西调研、9月福建调研中,王岐山都提到了“修订条例”。 资料显示,7月31日又分别主持召开部分中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人,部分专家学者座谈会,就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见。

新版“准则”和“条例”相比过去有许多重大的修改。首先是覆盖面较以前更加宽广,不留死角;最为新颖的一点是,纪法分开,即与现行法律重合的70多条全部剔除,还就“拉帮结派”的政治规矩和生活作风问题在“准则”中进行重大修订。所谓“国有国法,家有家规”,党也要有党纪,相信此举在一定程度上能够在为中共官场生态的长期改良发挥其积极效用。

影响深远 新党纪现四大亮点

首先,与此前的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》相比,

新版的《中国共产党廉洁自律准则》具有更为广泛的涉猎,没有“领导干部”,覆盖了所有党员。

也就是说,反腐的广度有了一定的提升,也符合中纪委近期反腐“打虎拍蝇”双刃并出的特点,“小官巨贪”现象也许会得到遏制,以村官为例,中纪委仅2015年上半年审查的几百名村官中,贪污动辄上亿的不在少数。

其次,新版“条例”中,与现行法律重合的70多条已全部得到剔除,体现了王岐山欲建立“纪法分开”的反腐新机制。

早在2015年全国两会时,王岐山就提出,纪律是管党治党的尺子,纪律建设是治本之策。此后,王岐山又在多个场合强调“党纪”与“国法”不是一个概念,不能混同,党纪不能替代国法但严于国法。

举例来说,像“贪污、受贿”等词汇就很可能不再出现在党纪中,因为这些在刑法上全部是有罪名的。有观点认为,如果一名党员要等到违法了才受到纪律处分,明显说明了党纪失之于宽、失之于松、失之于软。所以很有必要将党纪和国法区分开来,一方面彰显了司法的独立性和权威性;另一方面,在法律底线之前更为党员划定了一条纪律底线,从小错抓起,动辄则咎,有助于从源头上阻断腐败滋生。
再次,新“条例”中对党员明确了政治规矩,把政治纪律和规矩放在了首位。

习王曾在多种不同的场合反复强调政治规矩的重要性,观乎令计划等人的落马,对其的定调言辞也均包含政治规矩这一词语,可见中共早已在官场内树立“潜规则”。所谓政治纪律,则是反对以郭伯雄和徐才厚等人为例进行拉帮结派,搞山头主义的代名词。

最后,“条例”针对官员的生活进行了底线划定,还开列了“负面清单”,更加细化。

近几年中共官员包养、通奸、生活糜烂等作风问题频出,严重影响了中共的形象和党员的执行力,而中共也确实看到了这一情况,只要生活作风问题一出便不手软。有些生活问题不在法律框架之内,但存在于党纪之中,后者与前者相辅相成,也是王岐山为中共党员划定的“底线”。

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