习近平访问越南,不仅是以中华人民共和国国家主席的身份,还以中共中央总书记的身份。也就是说,这次访问既是两个国家之间的政府间外交活动,也是两个共产党执政党之间的政党外交活动。

越共总书记阮富仲欢迎习近平访问越南
2015年11月5日,习近平乘专机离开北京,应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席张晋创邀请,对越南进行国事访问。在备受关注的新加坡“习马会”之外,习近平对越南的首次国事访问,同样有许多值得关注的看点。
越南是社会主义国家,习近平访问越南,不仅是以中华人民共和国国家主席的身份,还以中共中央总书记的身份。也就是说,这次访问既是两个国家之间的政府间外交活动,也是两个共产党执政党之间的政党外交活动。
世界上有不少国家自称实施“社会主义”。如印度、斯里兰卡乃至一些北欧国家,要么把社会主义写入宪法,要么在国家全称中加入社会主义,要么被学者认为实施了“民主社会主义”。但是,我们一般认为除中国以外,朝鲜民主主义人民共和国、老挝人民民主共和国、越南社会主义共和国、古巴共和国为社会主义国家。
对以上社会主义国家的外交活动,如上文所说,如果由中国国家主席、中共中央总书记出访,那么兼具政府间外交与党际外交双重属性。这些社会主义国家的领导人访问中国,则要视出访者身份确定访问性质。
拿越南来说,越共总书记、越南国家主席和总理由不同的人担任,越共总书记访华属于典型的党际外交,而越南国家主席和总理访问(尽管两人也都担任越共党内职务)则侧重于政府间外交。
选择以什么形式与社会主义国家开展交往,中国采取了游刃有余的灵活策略。在朝鲜开展核试验与六方会谈停滞的情况下,朝鲜最高领导人金正恩继位之后迟迟没能访问中国,中朝两国交往经常以党际外交的形式进行。2015年10月10日是朝鲜劳动党建党70周年纪念日,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在此期间访问朝鲜,便属于以党际外交推动两国关系发展的方式。
当然,中国与社会主义国家开展交往,跟其他国家一样,也可以以正常的政府间外交形式进行。即使出访的领导人担任党内重要职务,在访问期间也不着重突出党的领导人身份,而以国家领导人身份出访。这里就不一一赘述了。
以党际外交形式访问社会主义国家,中国方面派出的访问团会称为“中国共产党代表团”,有时也叫做“中共友好代表团”。高层次的中共代表团会由中共中央政治局常委担任团长,比如此次访问朝鲜,就由分管党务工作的政治局常委刘云山任团长。一些中共代表团则会由一名政治局委员率团出访,胡春华、郭金龙等政治局委员均以团长身份出访过社会主义国家。
因为同是社会主义国家,同由无产阶级政党执政,社会主义国家间交往难免会涉及党的事务交流。中共十八大后,中共中央政治局委员、时任全国人大常委会副委员长兼秘书长的李建国访问朝鲜,向金正恩通报了中共十八大有关情况。此后,李建国随即访问了越南和老挝。向所访问国家通报中共十八大有关情况,是李建国那一次出访的主要任务之一。同样,中国共产党的中央全会召开以后,也会派遣人员向社会主义国家通报情况,比如中共十八届三中全会后,受中共中央和习近平总书记委托,中央直属机关工委常务副书记张建平访问古巴,向古巴共产党中央委员会通报三中全会精神。
如果访问定位为党际外交,那么牵头做好相关工作的并非外交部,而是党的职能部门----中共中央对外联络部。现任中联部部长王家瑞是这么介绍中联部职能的:党的对外工作既是我们党的一条重要战线,也是国家总体外交的重要组成部分。在此次习近平出访前的媒体吹风会上,外交部副部长刘振民、中联部部长助理李军分别介绍了相关的访问行程。
评论 (0)