朝鲜半岛局势这些年来一直在紧张-缓和-紧张的怪圈中循环。尤其今年8月，半岛发生“地雷事件”和“炮击事件”，双方都进入高度戒备状态。
朝鲜阅兵规模创历史之最
韩国统一部11月6日表示，韩国政府为举行韩朝当局会谈等8·25协议的后续措施，先后三次向朝鲜提议进行预备会议，但朝鲜没有做出任何回复。因此定期举行离散家属团聚等韩朝关系改善的趋势再次受到阻碍。
韩国统一部9月21日以洪容杓部长的名义向朝鲜劳动党书记兼统一战线部长金养建发出第一次电文，提议“10月2日在板门店韩方和平之家举行预备会议，为当局会谈做准备”，但朝方在两天后的9月23日答复称“韩国统一部当局者正做出对朝散播传单、讨论制定《朝鲜人权法》等煽动韩朝对决的行为”。
对此，统一部在一天后的9月24日对朝发出第二次电文，敦促朝鲜响应韩方的预备会议提议，但朝方并未作出回复。
韩国统一部在第20次离散家属团聚活动（10月20日至26日）结束后，于10月30日对朝发出第三次电文敦促双方启动预备会议，但据称，朝鲜拒绝接受电文，称“还没有从平壤接到接收电文的指示”。 韩国统一部当局人士10月30日主张“朝鲜可能在考虑当局会谈的合适时间”。
朝鲜木盒地雷挑衅事件发生后，青瓦台安保室长金宽镇、统一部部长洪容杓与朝鲜部队总政治局长黄炳瑞、劳动党书记金养建等四人在板门店举行了四天的连续会谈，在8月25日就举行当局会谈达成协议。当时双方在共同发布的新闻稿第一项中表示“双方协议早日在首尔或平壤举行当局会谈，改善韩朝关系”。
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