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军改大幕拉开 “军民融合”要打头阵?


随着中共军改大幕的拉开,军民融合的管理体制也将朝着理顺并提升融合效率方向发展。从目前的迹象来看,军民深度融合指向战略新兴产业。

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11月12日,中央军委副主席许其亮在人民日报撰文指出,要坚持走中国特色军民融合发展之路,并表示2020年完成军队改革。

有熟悉中国政情的人士表示,总体而言,中共在有关重大事项上的行动有其特定轨迹,梳理以往中共在若干领域进行过的改革可以发现,事先密集的舆论宣导都是不可或缺的环节,不管是讲解改革的细节,还是消除对于改革的认识误区,官方媒体的频繁造势都预示着背后的细节铺垫已经臻于完善。

10月底,国防大学战略教研部副主任王晓辉在《转型期中国军队要做哪些战略准备》一文中表示,“从我军深化改革的目标任务看,不仅要改体制,而且要动结构,还要定制度。因此,建立科学高效的领导管理体制,军政军令分开,高级领率机关进行结构调整与优化,实行作战指挥与领导管理两条线十分紧迫。”

《解放军报》11月19日也发表评论文章指出,军队改革是国家整体改革的重要组成部分,是一项复杂的系统工程,只有依靠国家整体力量才能顺利推进。有分析称,这预示着此轮军改将是“史无前例”的改革,进而对军民融合产生新的影响。

军民融合的管理体制或将进行调整,其目标是理顺并提升中国军民工业融合效率。


据澎湃新闻介绍,以往的军工产业管得过紧,也过于神秘,无论是“民参军”,还是“军转民”,在政策管理报备和审批等环节均有许多门槛设置,无形中增加了管理成本。在结构性改革的指导下,如果能创新方法,进一步理顺军民工业的管理体制,无疑将大大提高中国军民融合的活力和效率。

由于在管理体制上的限制,导致了某些军工企业在改革路上受到牵制,由此导致丧失了一些战略机遇。而民营企业在“参军”路上,也都时有“掣肘”之痛。以“问题为导向”进行改革,向下推进改革,理顺军工产业管理方法,恰逢其时。

11月中旬,中国国家航天局秘书长田玉龙曾表示,下一步将会同有关部门加快制定空间基础设备建设开放政策、军民融合政策和卫星遥感数据共享政策,按照“一星多用、多星组网、多网协同”的发展思路,建立多用户委员会,更好服务各部门、各行业、各地区,充分发挥在轨卫星资源效益。

这仅仅是军民融合重大项目布局战略新兴产业的一个组成部分。除空间基础设施建设外,有关方面将启动智能制造、绿色制造和高端装备等一批重大工程,包括轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、智能电网成套设备、核电设备等新能源设备等等,这些项目都将对军民融合提供舞台。

在中国国务院11月23日发布的《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》中,也可见“军民融合”的身影。“指导意见”提出,“加快推进低空空域开放”。据了解,有关低空空域改革的最新方案已经上报,最快2015年年内落地。

有分析认为,国防建设力度的加大、国家意志体现出的决心以及军报开始密集报道,可能意味着军改顶层方案或许已经处于内部讨论阶段,离真正公布日期已经为时不远。

据称,此前中共军改领导小组曾开过多次会议,虽然向外界透露的信息寥寥,但在会上已经就军改的一些技术性细节作了详致讨论,可以说中共对于军改的准备已相当充分,框架性和结构性的方案已有定论,而经过权力再调合与利益的再分配,解放军高层对于军改也基本形成了共识。

有观点认为,军民融合产业调整,很可能是军队改革的一个“软性”步骤,旨在对

军民融合的管理体制或将进行调整,其目标是理顺并提升中国军民工业融合效率,为消除军队系统的内的机构赘余作准备。

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