苏起：美国政策思维中的台湾

12月7日，美国共和党联邦参议员麦凯恩（John McCain）证实，美国对台军售案宣布在即，其幕僚透露，宣布时间可能是下周，此消息一出，触动两岸乃至中美关系的敏感神经，“九二共识”的开创者、台湾国安会前秘书长苏起近日投书台湾媒体，分析台湾在美国策略思维中所扮演的角色。

美国共和党联邦参议员麦凯恩证实对台军售的消息

其实11月就有消息指出美国将对台军售，在南海争议尚未平息前，此举，再次牵动了中美的敏感神经。苏起指出，“台湾议题”又悄悄回到美国政策辩论，原因就是面对中国大陆的快速崛起，迫使美国不得不重新思考新的对中政策，而文章也明确指出，以战略价值来看，台湾对美国在亚洲也只屈居第三，被排在日本、南韩之后，苏起表示，就是这样的“排名差异”，“台湾对美国就存在‘交易’的空间”，台湾未来的主政者，岂能不小心拿捏分寸？

以下为苏起“美国政策思维中的台湾” 一文。

远离美国政策辩论廿年的台湾，近几年又悄悄回到镁光灯下。政学界涉及台湾的讨论目前已是百花齐放，估计明年美国大选开打后，还可能继续成为政坛的议题。

这个变化最大的动因就是中国大陆的快速崛起。独霸地位被打破的美国被迫重新思考新的对中政策。连带的，美中之间最敏感、也最困难的所谓“台湾问题”自然就再成焦点。由于这次是结构性的、而不是应变性的思考，而台湾过去多次触发两强对抗的经验仍历历在目，所以当前思考台湾的角度就不只是一时一事的“管理”，而是更大范围的“处理”。其中又分为政略与战略两种。基于对中软硬主张的不同，论者就台湾的建议也会不同。
在台面上看得到的政略思维似以倾向“交易”者占大多数。譬如，某位前重要官员建议“以不独换不武”、“以撤弹换军售”。另有人建议“以军售换不武”。有人主张两岸和平协议有助美中关系的稳定。有人主张台湾应该“芬兰化”（即中立）。有人倡议修订“台湾关系法”。有人要拿美国对台承诺换取北韩停止核武。有人甚至主张换取中国大陆一笔勾销美国上兆美元的债务。还有人力主以台湾换取中共承诺和平解决东海与南海的主权争议，并正式接受美国在东亚的安全角色。更有人画出一幅路线图，包含十个美中针对台湾交换让步的步骤，以达成美中关系的长期稳定。

这些“交易”构想背后心态值得我们关注。其中固然有美国友人维护台湾安全与地位的善意，但不可讳言也有“弃台”的影子。更根本的背景则是美国政学界对美中的长期关系具有高度的不确定感，同时又忧心台湾可能再度成为“麻烦制造者”，所以希望藉“处理”台湾来稳定美中大局。

再进一步说，美国专家积极思考“交易”，所反映的其实是现在许多台湾民众不愿意接受、或根本不了解的一个现实，那就是台湾对美国的战略价值远不如对中国大陆。

在华府心中，日本在东亚的重要性毫无疑问排名第一，而南韩与日本唇齿相依，排名第二。即使不制造麻烦，台湾也只能排名第三。但在大陆心中，台湾永远占据最核心的位置。

虽然包括笔者在内的绝大多数人都不相信美国会轻易“弃台”，但既有这样的排名差异，台湾对美国就存在“交易”的空间。

至于主张对中强硬策略，基本上仍要维持现有的交往基调，只是希望强化其中所谓的“再平衡”成分，如力挺盟邦伙伴、负面使用经济工具、增建长程攻击性武器等。极少人主张恢复往昔的“围堵”策略，也不再有人要求藉人权、西藏或民主议题压制中共。

在维持交往基调的大格局下，主张强硬的美国策士就算对北京不满，也不愿拿台湾作为抗中的急先锋。

在军事战略部分，中共飞弹与潜舰的质量提升，大幅升高了航母驰援台湾的风险。美国官方目前乃改采所谓的“海空整体战”（Air-Sea Battle）。但它耗资过巨，而且如果直接攻击中国内陆，势将升高冲突，风险极大，故此战略转型迄今进展十分缓慢。另有策士建议转攻为守，仅以封锁大陆沿岸为战略重点。有人更建议美国干脆让盟邦伙伴承担主要责任，自己则退居二线。
这些战略新思维虽然依稀都有台湾作为“伙伴”的身影，但台湾不可能像其他国家那样与美国开展密切的军事协调合作，因此“伙伴”到最后可能还是名大于实。更重要的，所有新战略的出发点都设定美国在战时的反应是被动的、远距的、长期的，所以根据美国权威智库研究，台湾必须独自承受来自中共的猛烈攻击“至少三星期”之久。届时不管美中如何收拾，台湾肯定已是大输家。

目前的东亚海域处处惊涛骇浪，唯有台湾海峡平静无波，所以美中都对台湾心存感激。将来如果两岸关系和平稳定，台湾可望继续从美中双方获得一定的政治与经济红利。但如果两岸关系恶化，一方面台湾的安全将取决于北京的耐心与华府的决心，一方面台湾会再次变成美中两强“交易”的筹码。

主事的淑女君子们能不慎乎？