就传统的政治学转型理论而言，缅甸这次大选无疑具有突破性的意义。传统的政治学转型理论认为，一个国家要发生政治转型，需要达到一个临界点，而这个临界点的产生需要聚集很多条件，比如经济发展水平、尤其是人均GDP要达到一定水平。
各国学术界尽管对人均GDP要达到多少数值才会发生政治转型没有定论，但普遍认为像缅甸这样人均GDP刚超1000美元的国家是很难发生政治转型的。
还要有合理的社会结构，即中产阶级要成长为社会的多数群体，但缅甸迄今为止基本不存在现代意义上的中产阶级。再就是现代民主政治文化广泛传播，并得到广大公民的认可和遵守。
缅甸还是一个处于现代化起步阶段的国家，文化水平较低的农民占总人口70%左右，要他们精通民主规则是不现实的。
第四是要有成熟的政党及政治领袖，但国际社会普遍认为巩发党和民盟都不太成熟，其管理能力有限。
尽管缅甸在以上四个方面都没有达到政治转型的临界点，但恰从2010年起发生了基本符合民主规则的政治转型。从这个角度看，能否把缅甸这次大选定义为对传统政治转型理论的突破？值得深思。
巩发党“农村包围城市”策略失败
进入21世纪以后，在东南亚部分国家的选举政治中，出现了“农村包围城市”的潮流。这种策略的始作俑者是泰国前总理他信。他信创立的泰爱泰党及其后来衍生出的人民力量党、为泰党，都利用一人一票的民主选举规则，通过向农村和城市边缘地带输送利益，博取占人口多数的农民及城市贫民的支持，确保了泰爱泰党及其衍生政党在2001年至2013年的历次大选中获胜。柬埔寨的人民党近年来也采取了类似的选举策略，高度重视争取农民支持的工作。
2011年缅甸新政府成立后，巩发党预见到在仰光、曼德勒等大中城市终将无法与民盟竞争，遂开始模仿“农村包围城市”策略，在农村地区以及偏远的少数民族地区积极建立“巩发党示范村”，做了不少修路架桥、接电引水之类的实事。巩发党认为，没有多高文化水平的农民在经济利益拉拢以及当地僧侣诱导之下，应该会把选票投向巩发党，然而事与愿违，甚至在其下功夫最多的伊洛瓦底江三角洲地区也遭败绩。
这次缅甸大选的结果表明，对农民输送利益并非万能，尤其是在转型之初，执政党短期的投入不可能抵消选民几十年来积累的不满和思变情绪。所以，在这次大选中，缅甸选民主要看党派，基本不看议员候选人的性别、年龄、学历和能力，亦不看重巩发党及其候选人给予的好处。换句话说，选民总体上还处于民主狂热期，要求实现政党轮替的愿望极强。虽然选前有不少人质疑昂山素季和民盟的治国理政能力，但提出质疑的多为既得利益者和少量城市精英，对选情影响甚微。选民的突出心态是，军队和巩发党在缅甸已经试验了几十年，历史证明了这帮人没有能力把缅甸发展起来，不管民盟和“素妈妈”(昂山素季)有没有能力，至少要给他们机会。
民主巩固任重道远
民盟和昂山素季没有执政经验，内部人才储备严重不足，这是众所周知的事实。民盟上台后，面临诸多挑战，真正的困难还在前头，缅甸民主道路的巩固仍然存在较多不确定性。
民盟能否比较快地改变缅贫穷落后状态，是一切问题的关键。尽管民盟1990年曾颁布过施政纲领，2013年在颁布党纲的同时再次宣示了该党在外交、民族、经济、教育、百姓福利、农业、医疗保健、劳工、青年学生、环境保护、司法、交通运输、行政管理、国防安全等方面的基本政策，最近媒体又披露了民盟经济战略的五大支柱，但这些事情说易行难。如果五年后缅甸没有多大改变，选民还会继续支持昂山素季吗？
其次是民盟能否处理好与军方的关系。民盟掌权后，一定会推动修宪，弱化军队在国家政治中的作用，这是军方不能接受的。民盟的施政纲领强调要将军队和整个国防体制放置在行政权力之下，这同样是军人坚决反对的。此外，本次大选打破了军队、政府和官员不可挑战的神话，表明缅甸民众日益不惧威权。民盟执政后，国内要求清算军政府前主要官员以及军队贪腐、压制人权等行为的呼声势将大幅度上升。如果不对这种思潮加以控制，军队和民盟以及民众发生大规模冲突的可能性将会增大。
再就是民盟能否顺利推进国内的民族和解进程。按照民盟的施政纲领，在民族事务方面，民盟只强调实现国内和平和民族关系和睦，对于少数民族关心的实行真正意义上的联邦制、地方与国家共享资源开发权益等重大事项缺乏明确立场。即使民盟想推进民族和解，没有军队的支持和配合，也难以奏效。本次大选刚结束后不久，政府军和克钦独立军的冲突便又开始了。
四是民盟能否妥善处理罗兴伽人以及其他地区的佛教徒与穆斯林人口关系问题。生活在靠近孟加拉国边界地区的数十万罗兴迦人口多信奉伊斯兰教，与缅甸占多数的佛教徒关系长期紧张，1982年奈温政府颁布的新《缅甸公民法》拒绝授予罗兴伽人缅甸公民权，使这一族群事实上成为非法滞留在孟缅边境处若开邦的孟加拉裔人，进而更加成为缅国内民族、人权问题的重要症结。不调整对罗兴伽人的政策，国际社会将持续对缅施压。若改变政策，广大佛教徒则会表示不满。有关问题将成为民盟政府不得不接过的包袱。
五是民盟能否处理好内部关系以及与缅影响力最大的社团“88学生组织”的盟友关系。民盟的组成其实很复杂，不乏政治投机分子混迹其中，很多民盟成员心态也有些偏激，总以“暴政”受害者自居。民盟上台后，其执政风格难免会受到非正常心态的影响。这些人如果没有得到他们所期待的“民主红利”，退出甚至背弃民盟都是有可能的。“88学生”虽与民盟合作，但双方也有矛盾。为获得军人配合，民盟不太可能全盘满足88学生组织包括分享部长席位在内的诉求。当然，政治见解的不同也可能导致民盟内部的分歧甚至分裂。
此外，民盟一直是“个人党”，过于依赖昂山素季的号召力，其实党内不少人对她的“独裁”作风颇有微词。民盟胜选后，昂山素季立即表示她将通过党的架构掌控未来缅甸的最高领导权，民盟推举的总统没有实际权力，一切重要决定都须经她批准。民盟执政后如何运作权力，昂山素季能否在有效施政的同时保持党内团结和民主方向，都需要在实践中经受检验。
总之，军人和执政党也许并非真心实意交权，他们现在对大选结果的谦恭做法可能是以退为进，等待民盟犯下大错之后反戈一击。预计缅现政府将如期在2016年3月底交权。除非面临重大社会动荡，军人在近几年内也不会直接干预国政。但民主并非万能，缅甸的前景还存在很多不确定性。和平、发展、平等、和谐的阳光能否真正照进缅甸，人们还需拭目以待。
评论 (0)