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拉锯战几时休 卡梅伦借脱欧施压欧盟

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当地时间12月9日,英国首相卡梅伦(David Cameron)造访罗马尼亚。在移民涌入、金融改革等问题上,卡梅伦借机喊话要求欧盟必须进行改革,甚至再度以退出欧盟相要挟。

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卡梅伦借机喊话要求欧盟必须进行改革,甚至再度以退出欧盟相要挟

当天,卡梅伦对罗马尼亚进行为期一天的正式访问,先后与罗总理乔洛什(Dacian Ciolos)和总统约翰尼斯(Klaus Iohannis)分别会晤。在新闻发布会上卡梅伦说,他与约翰尼斯就欧盟改革进行了讨论,英国希望欧盟进行重大改革从而更具竞争力,并以此打消英国人民的顾虑。对于一向奉行“光荣孤立”的英国,与欧盟向来存在着分歧,现在在难民和恐怖主义的压力下,英国与欧盟之间的裂痕变得愈加明显。虽然英国脱离欧盟仍然是未知数,但可以预见的是英国与欧盟的谈判拉锯战将会展开。

卡梅伦警告,欧元区的金融及难民问题有可能令英国选民短期内萌起脱欧念头,因为选民普遍认为有必要争取改变欧盟的运作方式,他自已已感受到一定程度的政治压力。由于英国支持欧盟内部自由流动原则,但必须解决因过多人员流入给英国公共服务带来的“压力”。他说,每年进入英国的净移民人数高达30万,这个数字是难以持续的,必须找到解决办法。这并非卡梅伦首次宣称退出欧盟,在2015年11月上旬,卡梅伦以信函形式向欧洲理事会主席图斯克陈述,并通过在英国皇家国际问题研究所的公开演讲,详细地向外界阐明了未来是否“脱欧”的四大条件。

这四部分分别是:保护英国和其它非欧元区国家的单一市场利益;制定削减繁文缛节等负担的目标,增强竞争力;把英国从与欧盟各成员国政策“更加融合”的进程中排除,并强化英国国会;限制欧盟移民享受诸如税务优惠等在职福利。其中,英国关于欧洲移民福利改革的要求与其他成员国存在“严重政治分歧”。中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东认为,英国提出的一些改革目标难度的确很大,触及了欧盟内部的核心利益。如此一来,双方的一场拉锯战在所难免。
作为欧盟的重要成员,也是欧洲经济大国,英国为何生出“退欧”的念头?归根到底还是英国自身利益的需要,其中经济因素又是大头。同时,英国的疑欧倾向由来已久,它背后有政治、经济、移民、历史、地理、文化等多重原因。而近来难民问题的大规模爆发,让欧洲各国的经济都雪上加霜,英国对于难民接收和安置也是心有余而力不足。中国国际问题研究所科研处处长、副研究员扈大威表示,近年来,欧洲一体化进程加快,但在很多方面一体化程度并不高。英国加入欧盟主要是为了追求经济利益,而欧盟的政治一体化让英国感到无法接受。

虽然卡梅伦表示如果与欧盟达不成协议,英国将考虑继续留在欧盟是否有必要。英国将在2017年年底前举行全民公投,决定是否退出欧盟。但是卡梅伦的表态也只是为英欧之间的谈判拉开了大幕而已,而英国退出欧盟的可能性并不大。因为无论是英国还是欧盟都心知肚明,退欧绝不是最好的选择,对于二者来说退欧都有弊端。

在经济方面,欧盟是英国最大的贸易和投资伙伴,双方经济相互依存度极高,一旦英国退出欧盟,不仅英国受损,欧盟其他成员国也将蒙受交易成本上升的巨大损失。在政治上,如果英国退出欧盟,英国在欧洲的地位将更加被边缘化,全球影响力将受到极大压缩。而作为欧盟中的重要国家,英国退欧势必也会影响欧盟根基,甚至导致一体化事业分崩离析,这对双方来说都是不可承受之重。

即使在英国国内,退欧也不是唯一声音。虽然据英国《独立报》公布的一项对2000位英国民众的调查显示,巴黎恐怖袭击事件后,由于担心继续留在欧盟可能带来安全问题,超过半数英国人希望脱离欧盟。与今年6月进行的民调测试相比,支持英国继续留在欧盟的比例下降了7%。但包括工党在内的反对党和一些民众并不赞成英国退出欧盟。而欧盟内部也不乏强硬的声音,认为卡梅伦的条件无法接受。因此,可以预见的是未来英国与欧盟间的讨价还价过程应该很精彩。

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