香港扶贫委员会主席林郑月娥、劳工及福利局局长张建宗于12月22日公布了退休保障咨询文件，咨询期6个月，希望2016年有具体方案，并于2017年行政长官最后的施政报告中公布。
退休保障咨询文件中包含“不论贫富”和“有经济需要”两个方案，其中“不论贫富”不设经济审查，但政府文件内表明对其原则有保留，而“有经济需要”方案则设资产上线，要求单身申请人资产不多于8万，月收入不超过7430元（1港币约合0.129美元）；夫妇二人的资产限额为12.5万元，月入不超过11,830元，合资格的长者每月可领取3230元。
香港长者增多，老年人安置成问题
政府与社会 各执一词
政府指出，从人数上来看，如果“有经济需要”的方案实施，则全港有25万长者可受惠。从财政盈亏上看，以未来50年为限，“不论贫富”方案比“有经济需要”方案多花费近9倍。若“不论贫富”方案实施，政府预计将需要大幅加税和开征新税项来弥补财政亏空。而此举将削弱香港的竞争力和对外资的吸引力，不利于经济的长远发展。
不同于政府，曾受扶贫会委任进行全民退保研究的港大荣休教授周永新认为，现时咨询文件要市民从两个方案中选择是“错误”，因为“有经济需要”方案“只是扶贫措施，而非保障退休后稳定生活”，市民要考虑清楚。
香港社会服务联会总裁蔡海伟也表示，“有经济需要”的方案太过严苛，是对援助对象的重复支援，相当于是架床叠屋。再加上政府在咨询文件中有明显倾向，令人忧虑政府改革退休制度的决心。民间团体“争取全民退休保障联席” 成员张文慧也表示这次政府提出的是假咨询、玩数字游戏，是继续将退休保障与“扶贫”混为一谈，根本无助于改善七百万市民的退休生活。
退休保障 悬而未决
香港立法会网站专文阐述香港退休计划的历史发展，直言香港就设立强制性退休计划的辩论差不多持续了40年之久，最终于1995年推行了强制性公积金，但是强制性公积金的收效并不理想，甚至连年亏损且被质疑行政费高、作为中介的金融机构才是最大得益者。
特首梁振英曾经在行政长官竞选期间表示“搞全民退休保障不必轰轰烈烈，只要认认真真”，并在2013年的施政报告中提出要深入研究全民退休保障。现在推出咨询文件，政务司长林郑月娥表示这是“18年来没有人做过”，是政府有承担的表现。
全民养老还是重点扶贫
有人说，老有所依是人权，谁想老来朝不保夕？可是在香港可以看到七十多岁的老大爷退而不休做服务生，也可以看到老人家捡易拉罐一毛钱两个，即使是大学任教的老师都要担心晚年是不是要去开小巴。这就是现实。
香港社会大多希望能够实行全面的退休保障，可是政府会担心未来的财政赤字、青年人会担心增加赋税生活艰难，如果通过有经济条件限制的退休保障方案，则更广大的老年人被排除在外，退休保障又会成为扶贫政策。咨询方案二选一，但是香港退休保障问题、老年人的生计问题又怎能在两种选择中穷尽呢？
老年人的安置问题一直困扰香港社会，如何有效防贫而不是堕入贫困之后再扶贫，如何能让长者体面的度过晚年，将是香港社会需要长期探讨和认真思考的问题。退休保障咨询方案的推出，不能穷尽养老问题的全部；二选一的选择也需要进过更多的广泛咨询才能重新定位。
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