1861年1月11日，咸丰十年十二月一日，清廷发出上御，咸丰帝御笔亲批由恭亲王奕䜣等人上奏的《通筹夷务全局酌拟章程六条》，挽救王朝命运的洋务运动拉开了大幕。
发出上谕拉开洋务运动大幕的咸丰皇帝
为了应对太平天国，两次鸦片战争中被西式火器狠狠教训过的大清，富国强兵首先想到的就是发展西方的军事工业。江南制造总局、福州船政局、天津机器制造局、汉阳兵工厂等纷纷建立，三大近代化水师、西式武器装备的新军初具规模。当然，自强的过程中也遇到了一个大问题，缺钱！为了求富筹钱，又开办了一系列的民用工业，轮船招商局、开滦煤矿、机器织布局、汉阳铁厂等等，大清国貌似中兴了。
按照传统的说法，由于这些企业----国企，本身的经营管理、体制的缺陷，大多都是赔钱货。所谓的缺陷有那些呢，头一号就是企业的体制问题，无论是国有独资还是官督商办的股份制企业，其经营管理人员督办、会办等等都是政府任命的官员，经营大多并非所长，经营好坏也与其前途关系不大，搞不好调任他职或者重回候补之列官照做。但就是这样的官员掌控着企业的话语权，民间资本就算是大股东发言权也不大，由此造成企业的一系列问题，成本高、质量次等等。以轮船招商局为例，曾任督办的盛宣怀、唐廷枢是四品道员，会办徐润是四品郎中；主持上海机器局的戴恒是翰林院编修。
国企亏钱怎么办？政府兜底呗。不过，千疮百孔的清政府真没多少钱去如此挥霍，怎么办？改革，混合所有制改革，引入民间资本，寄希望于民间资本能够激活国有资本的活力，同时分摊国家资本的不足。实际上在建设民用企业时就这样干过了，民资并不买账，原本打算民资占大头、国资占小头，实际最后都是国资占了大头，民资根本不能足额募集。轮船招商局是一个例外，最初民资不愿入股，前景看好后民资入股增多，但对经营却没有任何话语权，民资与国资争斗得厉害。
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