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一国两制须全面准确 跨境执法无则加勉


香港“铜锣湾书店”5名相关人士失踪引香港社会关注。其中,2015年12月30日失踪的股东李波系在香港本地失踪。该书店专卖被中共视为禁书的政治书籍,李波失踪后曾向妻子打电话称“在深圳配合办案”,并且此前4位失踪人士也疑是在内地事发。香港舆论猜测此事或许与内地执法人员有关,甚至怀疑有内地公安赴香港办案,直接将李波“绑到内地”。

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尽管李波等涉事书店人员至今下落不明,亦暂时无从证明此次连环失踪案确实系内地公安所为。但为应对香港社会的广泛疑虑,香港特别行政区行政长官梁振英1月4日主动找到媒体,公开表达港府态度:

“我和特区政府都高度关注,社会上有讲法,说这件事可能涉及内地的执法人员在香港执法,所以我觉得有需要通过传媒向全社会申明我和特区政府的立场:根据一国两制安排,根据《基本法》规定,只有香港的执法人员有权在香港执法,香港以外的执法人员,无权在香港执法,如果在香港执法,是违反香港《基本法》的。”

香港支联会主席曾直言此事造成“白色恐慌”

梁振英也重申“出版自由和言论自由在香港受到法律保障。”另外,多个泛民政党和团体则狠批这是对“一国两制”的践踏,甚至示威人士在中联办门外焚烧公开信,高呼“出版无罪”“张晓明(中联办主任)出来交代”等口号,并将包括寻人启事在内的示威物品贴在门口,一度与警方冲突。

由此可见,铜锣湾书店人士失踪一事成为香港社会又一“重量级事件”。不同于此前身处“反水货客”“中港球赛”等等矛盾中的香港部分民众造成的情绪化表现,此次李波在港失踪一事牵涉到香港及内地“一国两制”的根本问题,即显示出《基本法》的完整落实遭到威胁,也便无怪乎此事在香港社会引起强烈反应。

倘若假设此事确实如香港舆论所表示,系内地执法人员赴港“带走”香港出版界人士,无论是对香港还是对内地而言,皆是“坏法之举”。

其一,正如梁振英所言,“《基本法》规定,只有香港的执法人员有权在香港执法”。香港1997年从英国手中回归内地,因中英制度不同,“一国两制”成为香港特殊情况下的必然选择,《基本法》也成为两地应对各种问题的法宝。内地与香港的文化氛围、政治体制及法制观念都有差异,以《基本法》作为沟通互信的基础本是上策。再者,近年来,虽然小到奶粉,大到高铁,香港及内地的大小摩擦时有发生,但值得庆幸的是仍然没有任何一方作出明确违背基本法的事情。


所以,若两方其中任何一方率先做出确实的破坏《基本法》的举动,无疑将对自身形象以及对方的信任造成打击。

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售卖疑诽谤习近平书籍的铜锣湾书店,涉事店员相继失踪

其二,李波的妻子发现,他的“回乡证”被留在家中,没带在身上。然而失踪期间,李波妻子曾三度接到李从广东深圳打来的电话,媒体消息也称香港方面没有李波的出入境记录。倘若证明他的确被带到了深圳或者内地其他地区,不论他是自愿还是被强迫的,都是一例破坏内地法制的事件。回乡证由中国公安部根据《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》委托签发。《办法》第四条明确规定,港澳同胞来往于香港、澳门与内地之间,凭中国公安机关签发的港澳同胞回乡证或者入出境通行证,从中国对外开放的口岸通行。

若此次李波在没有回乡证的情况下往来内地----甚至是由内地公安陪同往来----不论李波其人如何“罪大恶极”,对正在推进建设的中国法制而言,不会起到正面作用。

2015年10月17日,巨流传媒股东桂民海(瑞典籍)在泰国住所被带走,至今仍失踪。10月24日,铜锣湾书店主管、前老板林荣基由其太太向香港警方报告失踪,至今杳无音讯。10月26日起,巨流传媒股东兼总经理吕波、业务经理张志平失踪至今。加上12月30日失踪的李波,除桂民海外其余四人都有消息爆出身在深圳或者广东东莞。尽管警方并未证实,但这个往日以《中国教父习近平》之类书籍作为卖书噱头的书店离奇地连续发生5起失踪案,各种消息也难免指向内地。

不过,香港议员梁美芬4日对此表示,公安来港带走相关人士的可能性低,并且“绑人”这种做法太过“下作”,“(中国国家主席)习近平一定不会用这方式(绑架)去对付卖失实书的人”;如果有关书籍涉诽谤,中央领导大可

以香港法律方式,在港申请禁制令。

不过,值得一提的是,即便此事并非北京当局所乐见,仍不能排除中共有可能被自身的法制不健全所拖,被偌大官僚体系中存在的 “黑箱”作风所累。
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“铜锣湾”陷入“罗生门”

香港和内地警方都没有确认这5人被拘留或者被捕。香港保安局则称已开始着手调查,但暂无关于案件的进一步消息。所以,无论线索指向中央还是地方,无论内地牵涉其中的“可能性”几何,事件的真相至今也只是存在“可能性”而已,终究未有确切结果。梁美芬就曾强调,应先了解清楚事件,毕竟不能排除“当中会否有人陷害”。而包括港府政务司长林郑月娥、政制及内地事务局长谭志源等司局级高官也都表示,事件正在调查中,不做揣测评论。

铜锣湾接连失踪5人,且失踪者皆为身家并不贫穷的出版商,然而事件延续两个多月,却无从查证失踪者下落,可见若系有人蓄意为之,其保密工作不可谓不精密;尽管失踪者的书店专卖大陆禁售的中共高层内幕政治书,但香港与之类似的出版商、网络并又非仅此一家……种种迷雾使这家“铜锣湾”被锁在一道“罗生门”之中。

但不论此事是否公安所为,对香港及内地而言都是一个警示:为应对香港“一国两制新情况”,在做到“坚定不移”的同时,还必须做到“全面准确”,才能确保“一国两制”在香港“不会变、不动摇、不走样、不变形”。

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