奥巴马总统任期的最后一年正式拉开序幕,而他的几大目标也基本得到了完成。在过去七年中,外交层面上奥巴马在从中东撤兵方面取得了不少的成就;与拉丁美洲修复了关系,其中古巴和委内瑞拉的亲美转向尤其可圈可点;和伊朗的核协议也是他的一个成就之一。对内方面,医保和枪支管理是民主党最主要的目标。医保虽然饱受诟病又有待完善,但最终却也得以推行。此上几大方面可作为奥巴马的主要政绩,虽然都有瑕疵,离完美甚远,但却的确取得了不少进展。那么所余者就还剩下枪支管理。而奥巴马在新年伊始的第一个工作日便大刀阔斧地针对此事展开了行动。

美国枪支泛滥,枪击案发生频率远高世界水平
1月4日周一,奥巴马政府表示将于翌日周二正式宣布新的枪支管理计划。该计划将绕过美国国会,由行政机构直接推行。为此奥巴马即可遭到了共和党的猛烈抨击,然而奥巴马所需要面对的最大阻力或许并不是国会。
奥巴马在周一的讲话中表示,美国枪击案发生的频率远超世界各国水平,亟需妥善管制。他承认枪支管制的最终完善需要通过过会的支持与合作,但介于最终法案的通过将耗费较长时间,那么现任政府便应当做出可以产生速效的决策,以应对当下的需要。而周二即将宣布的计划内容都在总统以及行政机构的权限之内,奥巴马并表示该计划将“完全符合第二修正案的内容”。
按照奥巴马政府的计划规定,FBI将新招聘230位检察官,烟酒枪炮及爆裂物管理局(Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives, 简称ATF)也将成立新的调查中心,来监督非法枪支的走私情况。另外,针对现在多数非法枪支贩卖都是通过网络平台进行交易的情况,新的枪支管理计划将要求包括网络卖家的所有强制贩卖者都持有牌照,并在交易达成前核查买家的身份。
除了上述通过总统以及行政机构的权限就可以通过的规定以外,奥巴马政府下一步还计划于国会协商,以促成另外两项规定。一,要求制造商和卖家将在两者运输过程中丢失的枪支向相关政府机构做备案报告;二,由联邦政府拨款5亿美金来为心理疾病患者提供治疗。
且不说需要国会通过的这一部分计划内容受到了共和党的消极表态,便是关于明天即将实施的第一部分也遭到了不少抨击。国会发言人保罗莱恩作为共和党的一员,即在周一表态称,“即使具体细节尚未被公布,总统先生的行为至少也正在颠覆司法体系,并有可能会破坏其独立性。行政体系这种行为已经越权。”作为回应,奥巴马在网络社交平台推特(Twitter)上讽刺地表示,“尽管国会被某些组织(美国全国步枪协会,NRA)绑架,但是美国却绝不会沦为它们的囚奴。”
尽管奥巴马以“不能再让国民受到枪击案的危害”为道德制高点,并善用行政体系的权限强推枪支管理计划,在这一轮和国会的博弈中略胜一筹,但是奥巴马政府所需要面对的最大阻力或许并不是国会。在奥巴马周一表明将正式推行枪支管理法之后,部分持枪权利支持者便在同日明言威胁奥巴马,称将通过司法体系挑战奥巴马政府。而就在1月2日,美国俄勒冈州刚刚爆发了反政府武装暴动,约150名全副武装的当地民兵团,就地方官员不公正处罚拒绝出售土地的农场主一事攻击并占领了哈尔尼郡的联邦政府办公楼总部。就参与人数来看,事态应该不会发展到严重的地步,民兵除了维护自己权益之外,并没有其他的诉求,在美国政府采取妥协和谈的方式应对之后,此次风波也就会很快翻篇。
从这两则事件来看,枪支管理计划最大的难关其实是民意,可是奥巴马政府在妥善处理关系的同时,却未必需要对其盲从。第一,就如美国宪法第二修正案所言,“一支受规范的民兵部队,乃确保自由国家之安全所必需。人民持有及携带武器之权利,不可侵犯。”(A well regulated Militia being necessary to the security of a free State, the right of the people to keep and bear Arms shall not be infringed.),人民诚然拥有持枪的权利,但是却是需要“受到规范”的。奥巴马政府的新计划也并未阻碍人民持枪,而只是在保证人民的这项权利之上,进行有效管理。且不说枪支泛滥对美国所造成的负面影响,单论奥巴马此项计划,也并无越权,而是符合宪法及修正案的要求的。
从另一个角度来看,第二修正案产生的原因,源自美国独立战争时期民兵自行武装之后参展驱除英国军力,随后并逐渐成为了民众反抗政府暴政的渠道保障,目的在于确保的民众自卫能力。然而,时至今日,这样的条例还是否合适呢?第二修正案列定伊始之时,持枪的民兵便可以有和国家警察、政府对抗的能力,然而时至今日,即使真的到了需要军民兵戎相见的地步,民兵的枪支在军队的火力面前依然是毫无抵抗力的。那也即是说,第二修正案所保证的持枪权益,已经无法完成它设立的初衷。
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